Гражданский кодекс часть 1

решение Центрального районного суда г. Читы от 20 октября 2015 года (№ 1057/2015), которым оставлено без изменения постановление № 6-2007-15-ИЗ/75/39/9 Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 26.08.2015 о привлечении ООО «УК Юниверсал» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 753601001) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ);

решение Центрального районного суда г. Читы от 20 октября 2015 года (№ 1056/2015), которым оставлено без изменения постановление № 6-2007-15-ИЗ/75/39/6 Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 26.08.2015 о привлечении ООО «УК Юниверсал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ;

решение Центрального районного суда г. Читы от 20 октября 2015 года (№ 1055/2015), которым оставлено без изменения постановление № 6-2007-15-ИЗ/75/39/12 Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 26.08.2015 о привлечении ООО «УК Юниверсал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 № 6-2007-15-ИЗ/75/39/9 от 26 августа 2015 года ООО «УК Юниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 № 6-2007-15-ИЗ/75/39/6 от 26 августа 2015 года ООО «УК Юниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 № 6-2007-15-ИЗ/75/39/12 от 26 августа 2015 года ООО «УК Юниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В постановлениях указано, что 11 августа 2015 года в г. Чите (торгово-развлекательный центр «Макси», ул. Шилова,100) работодателем ООО «УК Юниверсал» уборщики производственных помещений ФИО3 и ФИО4, в нарушение Правил по охране труда при работе на высоте, ГОСТа 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда (Общие положения), были направлены для поведения работы на высоте без проведения целевого инструктажа, практического обучения по охране труда при работе на высоте с применением лестницы-стремянки высотой 3 м, а также не были обеспечены защитными касками. В результате чего неумелые действия работниц привели к падению лестницы на ФИО3, которой причинена тяжелая травма головы.

В связи с изложенными обстоятельствами начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в отношении ООО «УК Юниверсал» составлены три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Этим же должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в отношении ООО «УК Юниверсал» вынесены указанные выше постановления, Общество подвергнуто наказанию в виде административных штрафов по <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей, соответственно.

В жалобе директор ООО «УК Юниверсал» ФИО1, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Ссылается на наличие исключительных обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, позволяющих снизить размер административного штрафа. При этом приводит доводы о финансовых затруднениях Общества.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ООО «УК Юниверсал» ФИО5, поддержавшей жалобу, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты».

Из материалов дела об административных правонарушениях усматривается, что в результате расследования несчастного случая на производстве, произошедшего 11 августа 2015 года, выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные работодателем – ООО «УК Юниверсал», а именно:

в силу со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Исходя из требований ст. 225 Трудового кодекса РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В соответствии с п. 7.2.4 ГОСТа 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» все рабочие, в том числе выпускники профтехучилищ, учебно-производственных (курсовых) комбинатов, после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2.-14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации работы) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением, решением) по цеху (участку).

Из требований п.7.5 ГОСТа 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» следует, что при выполнении разовых работ проводится целевой инструктаж.

Положениями п. 8 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 года № 155н предусмотрено, что работники допускаются к работе на высоте после проведения: - инструктажей по охране труда, - обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, - обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии п.111 «Правил по охране труда при работе на высоте», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 года № 155н работники, выполняющие работы на высоте, обязаны пользоваться защитными касками с застегнутым подбородочным ремнем. Внутренняя оснастка подбородочный ремень должны быть съемными и иметь устройства для крепления к корпусу каски. Подбородочный ремень должен регулироваться по длине, способ крепления должен обеспечивать возможность его быстрого отсоединения и не допускать самопроизвольного падения или смещения каски с головы работающего.

П. 2 Приказа «О соблюдении техники безопасности на рабочих местах и при выполнении работ в ООО «УК Юниверсал» № 5-пр от 6 февраля 2015 года предусматривает, что работы необходимо проводить строго в специализированной одежде, использовать спецсредства (перчатки-рукавицы, очки, каски, страховочные пояса, страховочные веревки и т.д.).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постанавливая решение, судья районного суда пришел к выводу о том, что действия юридического лица, допустившего работника к проведению работ на высоте без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также необеспечение работников средствами индивидуальной защиты правильно квалифицированы должностным лицом в соответствии с ч. ч. 3, 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Судья исходил из того, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, факт несоблюдения Обществом государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации нашел свое полное подтверждение.

Вина ООО «УК Юниверсал» в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств, а именно протоколами об административном правонарушении от 25 августа 2015 года; актом № 1 о несчастном случае на производстве от 26 августа 2015 года, постановлениями о назначении административного наказания от 26 августа 2015 года.

Доводы жалобы о необходимости снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, не принимаются во внимание, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления деятельности.

В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие событий административных правонарушений, лицо, их совершившее, виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел.

Судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, исследованы доказательства, которым дана оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

При вынесении указанных постановлений должностным лицом и судьей положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения требований законодательства были допущены Обществом в результате совершения одного действия.

Рассмотрение возбужденных в отношении ООО «УК Юниверсал» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 3. и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, Общество, совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.3, ч.3 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.4, ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 6-2007-15-ИЗ/75/39/9, № 6-2007-15-ИЗ/75/39/6 и № 6-2007-15-ИЗ/75/39/12 от 26 августа 2015 года и решения судьи Центрального районного суда г. Читы от 20 октября 2015 года №7-21-441/2015, № 7-21-443/2015, №7-21-444/2015, вынесенные в отношении ООО «УК Юниверсал» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить и назначить ООО «УК Юниверсал» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобу ООО «УК Юниверсал» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.А. Карабельский