Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Железчикова А.В., рассмотрев 28.05.2015 года жалобу Администрации города Кудымкара Пермского края на решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.04.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации города Кудымкара,

УСТАНОВИЛ;

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору С. от 17.03.2015 года № ** Администрация города Кудымкара признана виновной в совершении административного правоанрушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.04.2015 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Администрации города Кудымкара, постановление заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору от 17.03.2015 года № ** изменено в части, снижен размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 75000 рублей, В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Администрация города Кудымкара в лице своего представителя ФИО1, просит об отмене решения судьи, постановления должностного лица, повторяя доводы, изложенные в жалобе на постановление должностного лица: положения ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, определяющие полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, не распространяются на проведение противопожарных инструктажей на неработающего населения; администрация города Кудымкара в силу ст.38 приведенного ФЗ не является субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, поскольку не являлась собственником сгоревшей квартиры, не была уполномочена владеть, пользоваться и распоряжаться ею; Порядком организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 07.07.2009 № 421-п, не предусмотрена ответственность за не проведение противопожарного инструктажа, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города Кудымкара состава вмененного правонарушения. Постановление главы администрации г.Кудымкара от 29.04.2010 № 432, которым утвержден порядок организации и проведения учебы неработающего населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» не относится к системе муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, в связи с чем ссылка суда на данное постановление необоснованна.

В заседание Пермского краевого суда представитель администрации г. Кудымкара ФИО1 доводы жалобы поддержал, заместитель главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору С. с доводами жалобы не согласился.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что решение судьи городского суда подлежит отмене, как и постановление заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору С. от 17.03.2015 года № **, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации г. Кудымкара состава административного правонарушения.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. 3-8 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, - составляющая часть общественной безопасности.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что 22.12.2014 года в 22 часа 03 минуты должностным лицом надзорного органа выявлен факт нарушения Администрацией города Кудымкара на территории Кудымкарского городского округа Пермского края требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст.20.4 КоАП РФ, а именно в нарушение п.3.5.2 Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07.07.2009 года № 421-п, с гражданкой М., дата рождения, не проведен противопожарный инструктаж по месту проживания с регистрацией в журнале инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также проставлением даты проведения инструктажа.

Вместе с тем, одно только это обстоятельство не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в т.ч. относится оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно пп.9 п.1 ст.5 Устава МО «Городской округ - город Кудымкар» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Пунктом 3.5 Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 07,07.2009 года № 421-п, предусмотрено, что обучение мерам пожарной безопасности неработающего населения и лиц, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях, проводится по месту проживания и предусматривает: информирование о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний; проведение не реже одного раза в год противопожарного инструктажа по месту проживания с регистрацией в журнале инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также проставлением даты проведения инструктажа; проведение лекций, бесед на противопожарные темы; привлечение на учения и тренировки по месту проживания; самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам пожарной безопасности.

Пункт 4.2 Порядка предусматривает ответственность за организацию и своевременность информирования о мерах пожарной безопасности неработающей части населения несут органы местного самоуправления поселений и городских округов Пермского края, в полномочиях которых определено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Постановлением главы Администрации города Кудымкара от 29.04.2010 года № 462 утвержден Порядок организации и проведения обучения неработающего населения мерам пожарной безопасности на территории МО «Городской округ-город Кудымкар», согласно п.3.1 которого предусмотрено, что организация обучения мерам пожарной безопасности неработающего населения возлагается на администрацию города Кудымкара.

Из представленных и должностному лицу и судье Кудымкарского городского суда доказательств, следует, что Администрацией г. Кудымкара предпринимались своевременные меры по информированию о мерах пожарной безопасности, обучению в т.ч. и неработающего населения. В частности, через Центр Занятости населения г. Кудымкара, расчетно-кассовые центры ООО «название 1», ОАО «название 2», название 3, ОАО «название 4» распространялись листовки и памятки (представлены образцы памяток и листовок); установлена наружная социальная реклама (представлены фотографии); проводилась трансляция социальной рекламы по радио (представлен график); жителям г. Кудымкара проводился противопожарный инструктаж с вручением правил пожарной безопасности.

Факт непроведения инструктажа с конкретным лицом в целом не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если принимались иные меры, направленные на организацию обучения и информирования о мерах пожарной безопасности в т.ч. и неработающего населения г. Кудымкара.

Таким образом, приходу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20,4 КоАП РФ, в действиях Администрации г. Кудымкара.

В связи с чем, решение судьи Кудымкарского городского суда подлежит отмене, как и постановление заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору С. от 17.03.2015 года № **, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Кудымкара по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ -прекращению в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья краевого суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.04.2015 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору С. от 17.03.2015 года № ** по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации г. Кудымкара - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья