Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «РОСТА - Терминал» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской от 13 июня 2019 года и решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РОСТА - Терминал»

установил:

постановлением старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской от 13 июня 2019 года № 105, оставленным без изменения решением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 12 августа 2019 года общество с ограниченной ответственностью «РОСТА - Терминал» (далее по тексту ООО «РОСТА -Терминал», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель юридического лица ФИО2. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя общества директора ФИО3 защитника Костина А.М., поддержавших доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской области ФИО4 прихожу к следующему.

Согласно требованиям ст. 1 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту ФЗ «Об охране окружающей среды») охраной окружающей среды является деятельность юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с указанной статьей закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействием хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 1 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ № 96 от 04 мая 1999 года) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закон об охране атмосферного воздуха, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно пункту 2 ст. 25 ФЗ Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 22 ФЗ Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Согласно п. 42 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07 августа 2018 года № 352 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировке ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях: изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ; изменение объемов производства; замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов; выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ; изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов; реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 ноября 2018 г. N 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель заполняет форму и предоставляет ее в территориальные органы Росприроднадзора по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ОНВ), имеющему в своем составе стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха. В случае если ОНВ, эксплуатируемые юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, находятся на территории разных субъектов Российской Федерации, то отчет по форме предоставляется отдельно по каждому субъекту Российской Федерации в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора по месту учета ОНВ.

Форма предоставляется респондентами посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сформированного путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 9 настоящих Указаний, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ("Личный кабинет"). Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Электронные сервисы" обеспечивают доступ к своим электронным сервисам для составления формы, которые должны быть доступны респондентам на безвозмездной основе.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Как усматривается из материалов дела в период с 12 апреля 2019 года по 30 апреля 2019 года в отношении ООО «РОСТА - Терминал» была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, в ходе которой было установлено, что поставка товарной нефти на пункт приема и отгрузки нефти ООО «РОСТА - Терминал» осуществляется в соответствии с договором от 31 декабря 2017 года возмездного оказания услуг, заключенного с ООО «***» и дополнительным соглашением от 01 мая 2018 года в соответствии с которым ООО «РОСТА -Терминал» оказывает следующие услуги: по приему, разгрузке, перекачке из автоцистерн или железнодорожных цистерн в резервуарный парк на сливо-наливном пункте; хранению нефти в резервуарах, наливу нефти в железнодорожные выгоны-цистерны, грузооправлению.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что с 01 января 2018 года сырая нефть поставляется другим юридическим лицом и имеет иной компонентный состав. Тогда как, обществом не проведена корректировка инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Кроме того, установлено, что ООО «РОСТА - Терминал» представлены «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2018 год по форме № 2-ТП (воздух) в адрес Управления Росприроднадзора по Оренбургской области 23 января 2019 года, то есть с нарушением срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, и привлечения ООО «РОСТА - Терминал» к административной ответственности.

Факт совершения ООО «РОСТА - Терминал» вмененного административного правонарушения подтвержден следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, договором на оказание услуг, проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разрешением, сведениями о направлении отчета и другими доказательствами, оцененными должностным лицом и судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и обоснованно взятых за основу решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда обоснованно исходили из того, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина юридического лица была установлена на основе имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка.

В жалобе законный представитель юридического лица ссылается на то, что смена поставщика сырья не является основанием для корректировки инвентаризации выбросов объекта негативного воздействия, однако данные доводы были предметом рассмотрения предыдущей судебной инстанции и обоснованно были отвергнуты, поскольку в данном случае речь идет об изменении качества и компонентного состава сырья, в связи с изменением поставщика, поскольку нефть, поставляемая ООО *** содержит сероводород, что подтверждается сертификатом качества, тогда как ранее данного загрязняющего вещества инвентаризацией не устанавливалось и при разработке нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ не учитывалось.

Ссылка автора жалобы на то, что в ходе проверки при проведении лабораторных исследований превышений выбросов загрязняющих веществ не было обнаружено, исследований подтверждающих изменение состава, объема и массы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не проводилось, не являются основанием для освобождения общества от ответственности за не проведение корректировки инвентаризации, поскольку данный факт не имеет юридического значения в исследуемом случае, так как обществу не вменяется в вину превышение допустимых выбросов, а изменение состава сырья в данном случае однозначно приведет к изменению состава выбросов вредных веществ.

Вопреки доводам жалобы, сертификат качества сырой нефти поставляемой ООО ***» подтверждает, что поставляемое ими сырье содержит иной состав и включает в себя сероводород, поскольку испытания проводятся по показателям: плотность, массовая доля воды, серы, механических примесей, массовой концентрации хлористых соединений и содержания сероводорода. Указания на то, что поставщиком, а затем и обществом при наливе нефти используются катализаторы, которые устраняют наличие в нефти сероводорода не являются основанием полагать, что качество используемой нефти не изменилось, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих факт отсутствия в используемой нефти такого вредного вещества как сероводород, юридическим лицом не представлено. Из сообщения ООО «***» на имя Оренбургского природоохранного прокурора следует, что используемый катализатор влияет на уменьшение количества сероводорода в нефти в процессе транспортировки до терминала, что не свидетельствует о том, что поставляемая нефть не содержит в себе сероводород.

Доводы жалобы о том, что обществом первоначально форма № 2-ТП воздух была направлена своевременно с департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу не является основанием для отмены принятых по делу решений, поскольку в соответствии с вышеприведенными нормами данная форма должна предоставляться в территориальные органы Росприроднадзора по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, тогда как в уполномоченный орган форма № 2 ТП была предоставлена 23 января 2019 года, то есть несвоевременно.

Не влияют на законность принятых по делу решений и доводы жалобы о том, что ранее при проведении проверки общество не было привлечено к ответственности за не проведение корректировки инвентаризации выбросов, поскольку решение по каждому делу об административном правонарушении выносится с учетом конкретных его обстоятельств на основании собранных доказательств.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности по настоящему делу не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО "РОСТА - Терминал», по делу не усматривается.

Доводы жалобы аналогичны позиции заявителя, изложенной в жалобе, поданной в районный суд, они являлись предметом исследования суда, обоснованно признаны несостоятельными, о чем полно и мотивированно изложено в решении судьи. Вывод судьи об отсутствии оснований к отмене постановления должностного лица является правильным, основанным на проверенных доказательствах, имеющихся в материалах дела.

По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами должностного лица, судьи районного суда и на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. При изложенных выше обстоятельствах следует признать, что настоящая жалоба не содержит доводов, которые могли повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу решений.

Постановление о привлечении ООО "РОСТА - Терминал», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией ст. 8.1 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ является справедливым, а также соответствует предусмотренным части. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской от 13 июня 2019 года и решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РОСТА - Терминал» оставить без изменения, а жалобу директора ФИО5 А.А. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.