Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Шумаков С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 угли на решение судьи Заволжского районного суда г.Твери от 20 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1 у.,

установил:

постановлением и.о. начальника ОУФМС России по Тверской области в Заволжском районе г.Твери от 19 мая 2015 года гражданин Узбекистана ФИО1 у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Заволжского районного суда г.Твери от 20 июля 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, ФИО1 у. выражает несогласие с решением судьи и постановлением должностного лица ОУФМС, считает их незаконными необоснованными и просит отменить с прекращением производства по делу. Указывает на отсутствие события и состава вмененного административного правонарушения, поскольку Постановление Губернатора Тверской области от 26.03.2015 г. №34-пг, устанавливающее запрет на привлечение хозяйствующими субъектами на территории Тверской области иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по такому виду экономической деятельности как «деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию», появилось после того, как он получил 19.03.2015г. патент, и в тот период действовало Постановление Губернатора Тверской области от 29.12.2014г. №203-пг, в котором такой запрет отсутствовал. Ссылается на неверную квалификацию и на недопустимость обратной силы нормативно-правовых актов, ухудшающих положение лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав защитников Соловьева, Петушкова, оценив обоснованность доводов жалобы и имеющиеся по делу доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами, в том числе правом на труд, и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Согласно п.6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Тверской области «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» от 29.12.2014г. №203-пг с изменениями, внесенными Постановлением Губернатора Тверской области «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 29.12.2014г. № 203-пг» от 26.03.2015г. №34-пг (Приложение) установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе, выданных по ОКВЭД: 60.21 Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию; 60.22 Деятельность такси; 49.39 Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, не включенная в другие группировки; 49.31.2 деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам.

В соответствии с ч.2 ст.18.17 КоАП РФ несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской федерации или без такового.

Из материалов дела усматривается, что 14 мая 2015 года в 05 часов 50 минут по адресу: <...> у д. №13 был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1 у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял у ИП ФИО2 трудовую деятельность в качестве водителя маршрутного транспортного средства на маршруте №28 марки «Фольцваген», государственный регистрационный знак №, по патенту, выданному УФМС России по Тверской области, на работу у юридического лица/ИП, серия 69 № 15030546 от 19 марта 2015 года, на профессию 21.11 – водитель, в нарушение постановлений Правительства Губернатора Тверской области от 29.12.2014г. №203-пг, от 26.03.2015г. №34-пг, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.17 КоАП.

Проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные в дело доказательства, и дав им оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, полагаю, что признавая ФИО1 у. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, должностным лицом ОУФМС и судьей районного суда, не было учтено следующее.

Согласно ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) при установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В связи с принятием 24.11.2014г. Федерального закона №357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Губернатором Тверской области вынесено Постановление от 29 декабря 2014 года №203-пг, которым утвержден перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым на 2015 год устанавливался запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, выполняющих трудовую деятельность на основании патентов. В данное постановление, вступившее в силу с 01 января 2015 года, были внесены изменения Постановлением Губернатора Тверской области от 26 марта 2015 года №34-пг, которые в дополнение к прочим видам деятельности, устанавливали запрет на осуществление иностранными гражданами на основании патента деятельности прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию (КГВЭД 60.21), при этом как в редакции от 29 декабря 2014 года №203-пг, так и в последующих редакциях Постановления срок приведения в соответствии с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников в постановлении установлен не был.

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования. Текст постановления опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 26 марта 2015 г.; в газете «Тверская жизнь» от 28 марта 2015 г. N 42.

Материалами административного дела установлено, что ФИО1 у. осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя маршрутного транспортного средства марки «Фольцваген», государственный регистрационный знак <***> регион, по маршруту №28, подчиняющегося расписанию, на основании трудового договора № 19/03 от 19 марта 2015 года, согласно п. 1.4 трудового договора, началом работы указано 19 марта 2015 года, т.е. трудовые отношения у ФИО1 у. возникли в период действия постановления Губернатора Тве6рской области от 29.12.2014г. № 203-пг», который запрета на осуществление иностранными гражданами деятельности по управлению прочим сухопутным пассажирским транспортом, подчиняющимся расписанию (КГВЭД 60.21) не содержал.

С учетом того, что постановление Губернатора Тверской области от 29.12.2014г. № 203-пг» не содержит срок расторжения трудового договора между работодателем и иностранным работником в целях необходимости приведения в соответствие с действующим законодательством устанавливаемого запрета высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что он должен исчисляться с учетом положений п.9 ст.83 ТК РФ, т.е. истечении сроков разрешительных документов на осуществлении трудовой деятельности.

Из материала дела усматривается, что патент, выданный УФМС России по Тверской области, на работу у юридического лица/ИП, серии 69 № 15030546 по профессии 21.11 – водитель был получен ФИО1 у. 19 марта 2015 года, в соответствии с Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Согласно, п.5 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Как усматривается из сведений, предоставленных МРИ ФНС России №10 по Тверской области ФИО1 у. налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа уплачен с 18 марта 2015 года по 17 сентября 2015 года включительно. В связи с чем, срок разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности (патента) истекал в октябре 2015 года.

Принимая во внимание тот факт, что правонарушение выявлено 14 мая 2015 года в 05 часов 50 минут, т.е. в период, когда еще срок разрешительных документов, выданных ФИО1 у. на осуществление трудовой деятельности (патента) не истек, состава административного правонарушения, вмененного ФИО1 у. и предусмотренного ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ, не усматривается.

Таким образом постановление и.о. начальника ОУФМС России по Тверской области в Заволжском районе г.Твери от 19 мая 2015 года и решение судьи Заволжского районного суда г.Твери в отношении ФИО1 у. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановления и.о. начальника ОУФМС России по Тверской области в Заволжском районе г.Твери от 19 мая 2015 года и решение судьи Заволжского районного суда г.Твери от 20 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1 угли отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 у. состава административного правонарушения.

Судья С.А.Шумаков