Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Назимовой П.С., при секретаре Мархаевой С.Б., рассмотрев в судебном заседании с применением систем видео-конференц-связи дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Кавынах»,

установил:

постановлением № НЗВАТ-407-в/2 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Алексеевой А.Н. от 1 сентября 2020 года ООО «Кавынах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 16 октября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения

ООО «Кавынах» обратилось Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.

В заседании вышестоящего суда представитель ООО «Кавынах» Орлова О.В. участвовала с помощью систем видео-конференц-связи, доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Алексеева А.Н. возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив дело в полном объеме, вышестоящий суд находит, что решение городского суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Согласно статье 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу пункта 6 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

Из материалов дела видно, что в период со 2 июня по 2 июля 2020 года Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории провело внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Кавынах».

ООО «Кавынах» имеет лицензию на право пользования недрами, осуществляет деятельность по добыче минерального сырья, в том числе россыпного золота руч. <...> в <...>.

Дополнением к проекту отработки россыпи золота руч. <...> (<...>) в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия, разработанному в 2012 году, для создания безопасных условий ведения горных работ и предотвращения загрязнения поверхностных водотоков предусматривалось строительство гидротехнических сооружений. При производстве работ предусматривались мероприятия по охране рек от загрязнения.

ООО «Кавынах» получено в установленном порядке заключение Росрыболовства о согласовании осуществления деятельности по объекту «Отработка россыпи золота руч. <...> (<...>» от 25 января 2019 года № ..., согласно которому согласованы действия по строительству гидротехнических сооружений.

Однако в ходе проверки было установлено, что ООО «Кавынах» не обращалось в Минприроды Республики Бурятия с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением пунктов 3 и 6 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ.

При рассмотрении жалобы общества городской суд пришел к выводу, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, оснований для изменения штрафа на предупреждение или признания правонарушения малозначительным не имеется.

Однако суд не учел следующее.

3 апреля 2020 года издано Постановление Правительства РФ № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которым ограничено проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 году.

В пункте 2 Постановления перечислены виды проверок, которые могут проводиться в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 данного Постановления.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления могут проводиться внеплановые проверки, указанные в пункте 1 данного Постановления.

Из пояснений должностного лица в заседании вышестоящего суда следует, что внеплановая документарная проверка ООО «Кавынах» проведена на основании подпункта «в» пункта 1 Постановления.

В этом подпункте указаны внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям

В материалах дела отсутствуют сведения о поручении Президента Российской Федерации или поручении Правительства Российской Федерации о внеплановой проверке с указанием ООО «Кавынах».

При рассмотрении дела вышестоящим судом должностное лицо ссылалось на приказ руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 13 мая 2020 года № 446-од о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица.

Данный приказом установлено, что проверка проводится с целью исполнения Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 17-р от 18 июля 2019 года (в редакции Распоряжения № 23-р от 21 апреля 2020 года), изданного в соответствии с поручениями Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 10 октября 2019 года № ДМ-П16-66пр, Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Гордеева от 17 июня 2019 года № АГ-П9-4932.

Однако распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не является поручением Президента Российской Федерации или поручением Правительства Российской Федерации.

Содержание поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 10 октября 2019 года № ДМ-П16-66пр и поручения Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Гордеева от 17 июня 2019 года № АГ-П9-4932 неизвестно.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

С учетом особенностей, указанных в Постановлении Правительства РФ № 438 от 3 апреля 2020 года, суду необходимо было проверить правомерность проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Кавынах».

Невыяснение указанного обстоятельства препятствует объективному рассмотрению дела, поэтому решение суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд

решил:

решение Северобайкальского районного суда РБ от 16 октября 2020 года отменить, направить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Кавынах» на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Назимова П.С.