Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Ивановой Н.П. на постановление административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики № от 2 июня 2021 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года в отношении Ивановой Н.П.,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики № от 2 июня 2021 года Иванова Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Иванова Н.П. подала на данное постановление жалобу в Московский районный суд г. Чебоксары через административную комиссию администрации Московского района г. Чебоксары, в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-2).

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 июля 2021 года постановление административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики № 645 от 2 июня 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Иванова Н.П. просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что на фотографии изображена не она, в протоколе об административном правонарушении ее паспортные данные указаны из базы МВД; личность продавца надлежащим образом установлена не была; в протоколе имеются различающиеся друг от друга подписи, которые ей не принадлежат, протокол ей не вручался, о рассмотрении дела административной комиссией она не извещалась. 26 мая 2021 года заявитель находилась на рабочем месте, исполняла обязанности главного бухгалтера ООО <данные изъяты>», расположенном на <адрес>. Также указывает, что она и ее защитник Беляев С.В. не были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в районном суде, и не имели возможности представить доказательства невиновности.

В судебном заседании Иванова Н.П., ее защитник жалобу поддержали. Иванова Н.П. пояснила, что по делу не установлено лицо, совершившее административное правонарушение, 26 мая 2021 года она находилась на рабочем месте; при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала, подписи, имеющиеся в протоколе, ей не принадлежат, паспортные данные в протоколе и адрес места жительства указаны не верно, на фотографии изображена не она. Со слов ФИО1, должностного лица, составившего протокол, ей стало известно, что личность он установил через базу данных административного органа, поскольку женщина назвалась Ивановой Натальей.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 27 мин. по адресу: <адрес>, Иванова Н.П. осуществляла несанкционированную торговлю чулочно-носочными изделиями с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Ивановой Н.П. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Оставляя постановление административного органа без изменения, судья районного суда пришел к выводу о доказанности совершения Ивановой Н.П. вмененного административного правонарушения. При этом, исходил из того, что представленные в материалах дела доказательства в совокупности доказывают факт совершения Ивановой Н.П. вмененного административного правонарушения. К доводам жалобы о том, что на фотографии, приложенной к материалам административного дела, изображена не заявитель, отнесся критически, посчитав это способом защиты, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен с участием Ивановой Н.П., личность которой установлена по документу, удостоверяющему личность.

Между тем указанный судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и его виновность входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, перечислены в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2, пунктом 3 части 1 статьи 29.10, частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении, решениях, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление, должны быть отражены сведения о лице, в отношении которого возбуждено и соответственно рассмотрено дело об административном правонарушении.

При наличии события административного правонарушения и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в соответствии со статьей 26.1 названного кодекса входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

По смыслу закона данные о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в указанных процессуальных документах должны быть правильными.

В жалобе, поданной в районный суд, и в настоящей жалобе заявитель ссылается, на то, что личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлена, документы, удостоверяющие личность Ивановой Н.П., отсутствовали.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

Материалы дела об административных правонарушениях, которые подлежали судебной проверке, из административного органа судьей районного суда получены не были, доказательства, собранные по настоящему делу, в рамках рассмотрения жалобы не исследовались. Подлинника составленного протокола об административном правонарушении, в распоряжении судьи районного суда не имелось (л.д. 8).

На момент рассмотрения жалобы судья районного суда располагал только материалами, состоящими из копий документов, которые были направлены административной комиссией с жалобойИвановой Н.П., поданной ею на постановление в Московский районный суд г. Чебоксары через административную комиссию администрации Московского района г. Чебоксары (л.д. 1).

При этом среди представленных административной комиссией материалов содержится фотоматериал, из которого невозможно установить, что изображено на фотографии (л.д. 9).

Несмотря на данное обстоятельство, судья районного суда использовал фотоматериал как доказательство, указав, что доводы Ивановой Н.П. о том, что на фотографии, приложенной к материалам дела, изображена не она, являются способом защиты.

В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ б/н об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» при описании сведений о лице, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу, и события административного правонарушения указана Иванова Н.П., паспорт серии № выдан Московским РОВД г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ, место жительства – <адрес> (л.д. 8). К протоколу приложен фотоматериал.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Иванова Н.П. участие не принимала, удостоверяющие ее личность документы не представляла.

В суде апелляционной инстанции Иванова Н.П. представила паспорт серии №, выданный МВД по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

При этом судья районного суда не истребовал материалы дела из административной комиссии, не принял меры к вызову и допросу в качестве свидетеля должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и представившего фотографию лица, осуществлявшего продажу товаров; не истребовал сведения об Ивановой Н.П. для установления лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

По запросу судьи Верховного Суда Чувашской Республики представлены материалы дела об административном правонарушении, в том числе фотоматериал, из которого видно, что на нем изображена не Иванова Н.П., а иное лицо.

Таким образом, доводы Ивановой Н.Г. об отсутствии события и состава административного правонарушения судьей районного суда фактически не проверены.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. Меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты, решение от 22 июля 2021 года вынесено без надлежащей, всесторонней и объективной оценки предоставленных в дело доказательств, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение по настоящему делу и подлежащих установлению, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела и привело к нарушению требований статей 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлиявшими на исход дела и не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что жалоба Ивановой Н.П. была рассмотрена судом в отсутствие заявителя, признанной извещенной о времени и месте судебного заседания.

Между тем, сведений о том, что Иванова Н.П. была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения ее жалобы в материалах дела не имеется.

Нормами действующего административного законодательства предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности считается надлежащим образом извещенным когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи (далее по тексту Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Из отчета об отслеживании отравления с почтовым идентификатором № следует, что 13 июля 2021 года отправление прибыло в место вручения; 14 июля 2021 года имела место неудачная попытка вручения; 21 июля 2021 года возврат отправителю по иным обстоятельствам, в тот же день покинуло место возврата (л.д. 13).

Таким образом, указанная корреспонденция возвращена оператором почтовой связи по основаниям, не указанным п. 35 Правил. Судьей районного суда не выяснялся вопрос, по каким «Иным обстоятельствам» корреспонденция была возвращена отправителю.

В материалах дела отсутствуют сведения, которые могли бы свидетельствовать о том, что отделением связи Ивановой Н.П. было оставлено извещение о поступлении соответствующего почтового отправления. Конверт, с ярлыком ф. 20, содержащий основания возврата корреспонденции согласно приказу ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», в материалах дела отсутствует.

Каких-либо иных доказательств надлежащего извещения Ивановой Н.П. о дате судебного заседания в материалах дела не имеется.

Таким образом, судья районного суда фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении Ивановой Н.П. о месте и времени судебного заседания рассмотрел жалобу в ее отсутствие.

Кроме того, согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от 2 июня 2021 года Ивановой Н.П. вменяется осуществление торговли с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов. Между тем, ни в постановлении, ни в материалах дела не имеется схемы размещения указанных нестационарных объектов либо ссылки на нормативный акт, устанавливающий указанную схему.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 июля 2021 года подлежит отмене, дело - направлению Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении Ивановой Н.П. отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова

Решение19.10.2021