Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Барамзина С.А. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 апреля 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Барамзина Сергея Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 21 № 220279 от 11 апреля 2022 года должностное лицо Барамзин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июля 2022 года постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Барамзин С.А. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить, поскольку по делу отсутствуют доказательства совершения административного правонарушения именно в 11 час. 45 мин. 1 марта 2022 года.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 1 марта 2022 года в 11 час. 45 мин. на <адрес>, при осуществлении автомобильной перевозки груза транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1 А.И., в выданном ООО «<данные изъяты>» путевом листе б/н от 25 февраля 2022 года отсутствуют обязательные реквизиты: дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также отсутствует номер путевого листа. Контроль технического состояния указанного транспортного средства проводил Барамзин С.А.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица Барамзина С.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Барамзина С.А. состава вмененного административного правонарушения.

Однако при рассмотрении дела судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время и место совершения правонарушения.

В постановлении государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 21 № 220279 от 11 апреля 2022 года временем совершения административного правонарушения указано – 11 часов 45 минут 1 марта 2022 года. Аналогичное время указано в протоколе об административном правонарушении.

Рассматривая жалобу Барамзина С.А., судья районного суда обстоятельства правонарушения в решении указал аналогично изложенным в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 1 марта 2022 года в отношении ООО «Звезда» были вынесены определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования 21 № 220355 и определение об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении №.

При этом из содержания указанных процессуальных документов следует, что основанием для их составления явился факт того, что 26 февраля 2022 года в 14 час. 20 мин. на <адрес>, при осуществлении автомобильной перевозки груза транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением ФИО1 А.И., в путевом листе б/н от 25 февраля 2022 года отсутствуют дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также отсутствует номер путевого листа.

Между тем как указывалось выше, в протоколе об административном правонарушении 21 № 220043 от 21 марта 2022 года и постановлении 21 № 220279 от 11 апреля 2022 года дата и время совершения правонарушения указано как: 1 марта 2022 года в 11 час. 45 мин. на <адрес>, при осуществлении автомобильной перевозки груза транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1 А.И., в выданном ООО «<данные изъяты>» путевом листе б/н от 25 февраля 2022 года отсутствуют обязательные реквизиты: дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также отсутствует номер путевого листа.

Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении жалобы, протеста, поданных на не вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении, должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доводы, заявленные в жалобе, протесте, и возражения, содержащиеся в отзыве на жалобу, протест, дать им надлежащую правовую оценку.

Вместе с тем требования указанных норм судья районного суда не выполнил, изложенные в жалобе доводы не проверил и оценку им не дал.

В жалобе, поданной в районный суд, Барамзин С.А. указывал, что факт совершения административного правонарушения именно 1 марта 2022 года в 11 час. 45 мин. ничем не подтверждается.

Приведенные доводы заявителя содержатся в описательной части решения судьи районного суда, однако правовая оценка им не дана, иного из содержания названного судебного акта не следует.

Так, при рассмотрении настоящего дела и жалобы не выяснялось, почему в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и определении об истребовании дополнительных материалов дата и время совершения административного правонарушения указаны иные.

Такое рассмотрение жалобы, поданной на постановление, не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела усматривается, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования 21 № 220355 от 1 марта 2022 года вынесено в отношении юридического лица и должностного лица ООО «<данные изъяты>». В данном определении указаны время и место составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>». Копия определения направлена в адрес ООО «<данные изъяты>» и получена представителем по доверенности ФИО2, что следует из отметки на уведомлении о вручении.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Барамзина С.А. в его отсутствие.

Из содержания протокола следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования 21 № 220355 от 1 марта 2022 года, которым представитель юридического лица ООО «<данные изъяты>» вызван для завершения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении, было направлено по адресу регистрации юридического лица заказным письмом и получено 9 марта 2022 года.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Независимо от способа извещения на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

Между тем в материалах дела не имеется сведений о том, что Барамзин С.А. извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту своего жительства, что уведомление о дате, времени и месте составления протокола получено самим Барамзиным С.А., а также что представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО2 действовал в интересах Барамзина С.А.

Также из постановления должностного лица от 11 апреля 2022 года следует, что дело рассмотрено в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

Сведений о его извещении, равно как и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление данным обстоятельствам оценка не дана.

Такое разрешение дела об административном правонарушении нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июля 2022 года подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Чебоксары.

При новом рассмотрении дела следует проверить факт надлежащего извещения Барамзина С.А. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Барамзина Сергея Анатольевича отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова

Решение17.10.2022