Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее-Севгосстройнадзор) – ФИО1 на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 октября 2020 года, вынесенное по жалобе ФИО2 на постановление заместителя начальника Севгосстройнадзора– ФИО1 №92-07-49-060402-82-0025/2020 от 28 мая 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении производителя работ Общества с ограниченной ответственностью «СУ-82» ФИО2,

установил:

постановлением заместителя начальника Севгосстройнадзора – ФИО1 №92-07-49-060402-82-0025/2020 от 28.05.2020 г., производитель работ ООО «СУ-82» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4.КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 12.10.2020 г. по жалобе ФИО2 указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, заместитель начальника Севгосстройнадзора – ФИО1 подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, постановление по делу об административном правонарушении от №92-07-49-060402-82-0025/2020 от 28.05.2020 г. оставить без изменения.

В обоснование жалобы заявитель указывает о несогласии с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения. Указал, что вопреки требованиям проектной документации сети напорной канализации Кн (согласно плану выносу сетей К1, Кн, проектной документации шифр 218/19-НВК) не вынесены перед работами по устройству котлована жилого дома 1-го этапа объекта. Кроме того, проектной документацией объекта предусмотрено, что заложение и глубина откосов котлована составляют 6 м, то есть откос должен быть выполнен с уклоном 45 градусов, однако фактически откосы котлована жилого дома 1-го этапа объекта выполнены с уклоном 90 градусов, чем нарушены требования проектной документации шифр 218/19-ПОС, Разрез I-I. Ответственным за производство работ назначен ФИО2, однако последним не были предприняты все зависящие от него меры для недопущения требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства, что и послужило для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

В письменных возражениях ФИО2 выразил несогласие с доводами жалобы.

Указанная жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, уполномоченным лицом, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, настаивал на законности и обоснованности принятого судебного акта.

Представитель Севгосстройнадзора ФИО4 настаивала на удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в их взаимосвязи, следует, что в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в период с 10.12.2019 г. по 30.12.2019 г. Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя проведена программная выездная проверка объекта капитального строительства «Многоэтажные жилые дома с объектами обслуживания по <адрес>» по результатом которой установлено, что на указанном объекте капитального строительства, лицом, осуществляющим строительство – ООО «СУ-82» допущены нарушения требования проектной документации, шифр 218/19, а именно: вопреки проектной документации объекта, которой предусмотрено, что перед работами по устройству котлована необходимо выполнить мероприятия по перекладке (выносу) эксплуатируемых инженерных коммуникаций и демонтаж недействующих коммуникаций, попадающих под участок застройки, однако фактически сети напорной канализации (согласно плану выноса сетей К1,Кн, проектной документации шифр № –НВК) не вынесены перед работами по устройству котлована жилого <адрес>-го этапа объекта, работы по выносу осуществляются, чем нарушены требования проектной документации, шифр №-1-КР-ТЧ; вопреки требованиям проектной документации объекта, которой предусмотрено, что заложение и глубина откосов котлована составляют 6 м, то есть откос должен быть выполнен с уклоном 45 градусов, фактически откосы котлована жилого дома 1-го этапа объекта выполнены с уклоном 90 градусов, чем нарушены требования проектной документации шифр №-ПОС, разрез I-I. Грузовые характеристики крана КБ -403 А. 1 этап. «Жилой дом», что повлекло нарушение требований ч. 6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ), что зафиксировано в акте проверки №92-07-49-030401-81-94.

Указанные обстоятельства послужили поводом для привлечения производителя работ ООО «СУ-82» - ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии со статьей 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что проектная документация на объект строительства «Многоэтажные жилые дома с объектами облуживания по <адрес> шифр № разработана ООО «Интерпроект».

Проектной документацией шифр №-КР-ТЧ (конструктивные и объемно – планировочные решения) предусмотрено, что перед началом работ по устройству котлована необходимо выполнить мероприятия по перекладке (выносу) эксплуатируемых инженерных коммуникаций и демонтаж недействующих коммуникаций, попадающих под участок застройки (пункт 10) (л.д.119).

В графических материалах на листе 2,3,4 стадии П в разделе 6 проектной документации (проект организации строительства) шифр 218/19 –ПОС указано на вынос инженерных сетей и коммуникаций, попадающих под пятно застройки.

Аналогичные требования по выносу инженерных сетей и коммуникаций, попадающих под пятно застройки указаны в Рабочем проекте (Проект производства работ 218/19ППР, Графические материалы, лист 2, стадия Р Стройгенплан»).

В соответствии с п.11.5 СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты». Актуализированная редакция СНиП 3.02.01.-87 (с Изменением №1) при прокладке и переустройстве подземных коммуникаций, благоустройстве городских территорий и устройстве дорожных покрытий должен соблюдаться проект производства работ.

Пунктом 11.18 СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты». Актуализированная редакция СНиП 3.02.01.-87 (с Изменением №1) до начала разработки котлована должны быть выполнены следующие работы: разборка или перенос попадающих в пятно застройки наземных и подземных коммуникаций или сооружений.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения суд первой инстанции исходил из того, что согласно проектной документации на объект строительства «Многоэтажные жилые дома с объектами обслуживания по <адрес> шифр № ПОС, разработанной ООО «Интерпроект», сети канализации Кн (согласно плану выноса сетей К1, Кн) расположены за пределами пятна застройки.

Пятно застройки, в данном случае, подразумевает под собой внешний контур фундаментов здания со всеми выступающими его частями, спроецированный на дно котлована.

Как видно из материалов дела, в том числе из фотоматериалов, строительство указанного объекта капитального строительства осуществляется поэтапно и при строительстве 1 этапа под «пятно застройки», а также «участок застройки» сети не подпадали и соответственно их вынос на данной стадии строительства не осуществлялся.

Исходя из представленной л.д.34 Схемы, прилагаемой к Рабочему проекту № –ППР красной пунктирной линией указаны инженерные сети и коммуникации, подлежащие выносу, которые не подпадают под участок застройки (пятно застройки) 1этапа строительства.

Согласно фото №10 акта проверки зафиксирован перенос инженерных сетей канализации.

Вместе с тем, вопреки доводам должностного лица, проектная документация, в частности Проект организации строительства №-ПОС не содержит информацию о характеристиках котлована жилого дома (1 этапа) и его откосов (градусы и других характеристик). ПОС предусматривает месторасположение башенного крана, а именно расстояние от оси башенного крана до оси здания и относится исключительно к грузовым характеристикам башенного крана КБ-403А и безопасной установки данного крана вблизи котлована. Линия сечения откосов котлована показана схематично и используется для расчета расстояния установки башенного крана от здания согласно п.3.1.7. РД 22-28-35-99 «Конструкция, устройство и безопасная эксплуатация рельсовых путей башенных кранов (лист 5-6 стадии П разрез II-II ПОС).

Доводы жалобы об обратном не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного постановления судьи районного суда, поскольку в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Оснований для отмены либо изменения решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 12 октября 2020 года оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя – ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Бабич