Гражданский кодекс часть 1

Судья Рязанского областного суда Тихонин Ю.В., рассмотрев ходатайство заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление Россельхознадзора) ФИО о восстановлении срока обжалования решения судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 14 октября 2021 года об отмене постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО № 14199/з от 5 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Гусева В.Б., и жалобу на него,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора Гусев В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи районного суда постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора.

Не согласившись с решением судьи районного суда, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора ФИО – должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обратился с жалобой в Рязанский областной суд, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока его обжалования.

Рассмотрев ходатайство, исследовав материалы дела, нахожу, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.5 ст.30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. При этом течение срока на подачу жалобы исчисляется с момента получения или со дня вручения копии постановления перечисленными в статье 30.1 КоАП РФ лицами, в том числе лицом, в отношении которого оно вынесено.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 вышеназванной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно материалам дела, копия решения районного суда была получена Управлением Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба должностного лица Управления Россельхознадзора подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение десяти суток со дня получения копии решения.

При таких обстоятельствах, срок на подачу жалобы должностным лицом Управления Россельхознадзора не пропущен.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос по существу настоящей жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность физических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с <скрыто> до <скрыто> и ДД.ММ.ГГГГ с <скрыто> до <скрыто> при проведении администрацией муниципального образования-<скрыто> внеплановой выездной проверки на основании распоряжения главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> расположенном вблизи <адрес> (категория земель – <скрыто>), принадлежащем Гусеву В.Б. на праве собственности, установлено зарастание сорной, дикорастущей злаковой растительностью на всей площади земельного участка, а также древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, верба) высотой от 2 до 4 м. Состав сорной растительности – тысячелистник, осот полевой, полынь обыкновенная, пижма обыкновенная и др. Высота травостоя составляет местами до 1,5 м. На земельном участке также установлено наличие сухостоя и подушки из сухостоя сорных трав предыдущего вегетационного периода. Основная часть сорной растительности относится к многолетним корневищным, корнеотпрысковым, стержнекорневым и малолетним сорным растениям. Таким образом, на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв, в результате чего произошло его зарастание сорной растительностью, что является нарушением ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Гусева В.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, о чем в отношении него должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям вынесено постановление №14199/з от 5 августа 2021 года.

Решением судьи районного суда от 14 октября 2021 года постановление должностного лица от 5 августа 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в орган.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Гусева В.Б., не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, что не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, и повлекло нарушение права Гусева В.Б. на защиту. Излагая мотивы принятого решения, судья указал, что уведомление Управления Россельхознадзора УФС-Н-4284/21 от 7 июня 2021 года о составлении протокола об административном правонарушении, направленное Гусеву В.Б. по почте 9 июня 2021 года, прибыло в место вручения 11 июня 2021 года, в тот же день состоялась неудачная попытка вручения, а 21 июня 2021 года оно возвращено отправителю. Однако данное уведомление не относится к разряду «административное», поскольку направлялось должностным лицом в адрес Гусева В.Б. до возбуждения дела об административном правонарушении, и срок его хранения в объекте почтовой связи составляет 30 дней.

Вместе с тем с выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Россельхознадзора в отношении Гусева В.Б. 28.06.2021 года в его отсутствие (л.д. №-№). В материалах дела имеется извещение, согласно которому Гусев В.Б. уведомляется о необходимости явки в Управление Россельхознадзора для составления протокола об административном правонарушении в <скрыто>ДД.ММ.ГГГГ. Почтовое отправление разряда «административное», содержащее извещение, 10 июня 2021 года было принято в отделении почтовой связи, 11 июня 2021 года - прибыло в место вручения, в этот же день была неудачная попытка вручения, 21 июня 2021 года – возвращено отправителю, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте почты России <скрыто>, а также почтовым конвертом.

Согласно пункту 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 (ред. от 19.11.2020) «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Под почтовыми отправлениями разряда « административное» понимаются направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовые отправления органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, содержащие вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях, исполнительных документов). В данном случае, извещение Гусеву В.Б. направлялось с целью явиться для составления протокола об административном правонарушении, так как проверка проводилась в рамках Кодекса об административных правонарушениях, в связи с чем, все извещения в адрес лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, объективно и должны направляться с пометкой «административное».

Таким образом, при невозможности вручения адресату, почтовое отправление разряда «административное» хранилось в объекте почтовой связи в соответствии с порядком, установленным пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.

При указанных обстоятельствах составление в отношении Гусева В.Б. протокола об административном правонарушении в его отсутствие согласуется с требованиями ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ не выполнены, вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела, не исследованы.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, решение судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 14 октября 2021 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение жалобы в Рязанский районный суд Рязанской области.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное выше и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

ходатайство заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО о восстановлении срока обжалования удовлетворить, срок обжалования решения судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 14 октября 2021 года восстановить.

Жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО удовлетворить.

Решение судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 14 октября 2021 года об отмене постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО № 14199/з от 5 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Гусева В.Б. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение жалобы в Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Тихонин