Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального ремонтно-эксплуатационного коммунального предприятия МО «Замьянский сельсовет» ФИО1 на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 27 октября 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального ремонтно-эксплуатационного коммунального предприятия МО «Замьянский сельсовет» ФИО1 по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Службы по тарифам Астраханской области № от 7 мая 2014 года директор МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 27 октября 2014 года постановление административного органа в отношении ФИО1 оставлено без изменения, а его жалоба на данное постановление – без удовлетворения.

Будучи несогласным с решением суда, директор МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» ФИО1 обратился в суд второй инстанции с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного постановления. ФИО1 указывает, что его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Он обращает внимание суда второй инстанции, что запрос по тарифам отчета по водоснабжению, за не направление которого Службой по тарифам Астраханской области он привлечен к ответственности, в МРЭКП не направлялся. В период затребования информации указанная программа заблокирована по техническим причинам. По этим обстоятельствам он не имел реальной возможности представить отчетную информацию в установленный срок, соответственно, его вина в не предоставлении отчета в установленный срок отсутствует. Также ФИО1 указывает, что никаких тяжких последствий нарушение срока предоставления отчетности не повлекло, в связи с чем, вывод о невозможности признания правонарушения малозначительным не соответствует обстоятельствам дела.

На заседание суда ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания по делу, не явился. С учетом надлежащего извещения и отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки ФИО1 в судебное заседание, суд постановил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд второй инстанции, огласив жалобу, выслушав объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, представителя Службы по тарифам Астраханской области по доверенности ФИО3, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение отнесено к регулируемому виду деятельности. Контроль за выполнением производственных программ в сфере холодного водоснабжения отнесен к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К таковым, в соответствии с пунктом 30 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, относятся уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

На территории Астраханской области таким органом исполнительной власти является Служба по тарифам Астраханской области (Положение о Службе по тарифам Астраханской области, утвержденное постановлением Правительства Астраханской области от 6 апреля 2005 года № 49-П). В соответствии с пунктом 32 названных Правил регулируемые организации ежегодно до 1 апреля представляют в уполномоченный орган отчет о выполнении производственных программ за предыдущий год.

МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» относится к указанным регулируемым организациям, постановлением Службы по тарифам Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ согласована производственная программа МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» в сфере холодного водоснабжения на 2013 год. ФИО1 является директором МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» с ДД.ММ.ГГГГ, а согласно приказу МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ также и лицом, ответственным за предоставление отчета о выполнении производственной программы в сфере водоснабжения за 2013 год.

Службой по тарифам Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ направлено напоминание в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» о предоставлении отчета по Федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» (далее ФГИС ЕИАС ФСТ России) в формате шаблона РК.РКОО.НУЗ.З.ЗО с приложением письма Службы от ДД.ММ.ГГГГ №. МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» отчет о выполнении производственной программы в сфере водоснабжения за 2013 год представлен в формате шаблона РЯ.РКОС.НУ8.3.30, размещенного в ФГИС ЕИАС ФСТ России, - ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Установленная статьей 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность за непредставление сведений в службу по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена законом, а равно за нарушение срока их непредставления, является средством обеспечения исполнения в том числе обязанности, предусмотренной пунктом 32 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641. Отсутствие ответственности за неисполнение возложенной законом обязанности не позволило бы службе по тарифам эффективно осуществлять возложенные на нее функции.

Факт несвоевременного исполнения директором МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» ФИО1 предусмотренной пунктом 32 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, обязанности по предоставлению до 1 апреля в Службу по тарифам Астраханской области отчета о выполнении производственной программы за 2013 год, установлен судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств.

Доводы о наличии технической неисправности Internet ресурсов, не позволившей исполнить установленную законом обязанность в срок, не подтвержден доказательствами.

Более того, пункт 32 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, возлагает на регулируемые организации обязанность представить в срок до 1 апреля 2014 года отчет о выполнении производственных программ без каких-либо дополнительных действий со стороны службы по тарифам. Соответственно, эта обязанность подлежит выполнению в безусловном порядке. Причем при наличии технической неисправности Internet ресурсов, не позволившей исполнить обязанность в предложенной службой по тарифам форме, директор МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» ФИО1 не лишен возможности ее исполнения в установленный законом срок (до 1 апреля) в иной форме (например, на бумажном носителе). В этой связи, бездействие директора МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» ФИО1, выразившееся в нарушении срока предоставления сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное правонарушение считается оконченным в момент непредставления в установленный срок сведений в службу по тарифам информации, необходимой для осуществления возложенных на них функций, что в данном случае установлено.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения не влияют на правильность принятого постановления. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо. Совершенное правонарушение связано с нарушением института государственной власти в виде реализации полномочий органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, вытекающих из норм закона. Административный орган, а затем и суд не усмотрели оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения. Квалификация действий должностного лица по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильная. Наказание назначено справедливо, в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушений норм процессуального и административного законодательства, влекущих отмену состоявшегося судебного решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 27 октября 2014 года оставить без изменения, а жалобу директора муниципального ремонтно-эксплуатационного коммунального предприятия МО «Замьянский сельсовет» ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2014 года.