Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Шумаков С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Гранит» по доверенности – ФИО1 на решение судьи Рамешковского районного суда Тверской области от 08 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Гранит»,

установил:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО2 от 30 декабря 2014 года №406-2/2014 ООО «Гранит», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Решением судьи Рамешковского районного суда Тверской области от 08 сентября 2015 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ООО «Гранит» действующий по доверенности № от 05 сентября 2014 года, просит решение судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события вмененного правонарушения. Выражая несогласие с выводами судьи о виновности Общества в совершении административного правонарушения, со ссылкой на п. 3 ст. 51, ст. 55, ст. 64 Лесного кодекса РФ, полагает, что условия дополнительного соглашения к договору аренды №23 противоречат проекту освоения лесов, и данные проекта освоения лесов должны иметь преимущественное положение по отношению к договору аренды. Считает, что из буквального толкования положений п. 3.4.14 договора аренды следует, что работы (перечень и объем) по уходу за лесами должны быть предусмотрены, прежде всего, в проекте освоения лесов. Изменения в проект освоения лесов не вносились, как не вносились изменения в приложение № 6 к договору, а также дополнительное соглашение к договору не содержит сроков выполнения данных работ по лесовосстановлению.

Изучив материалы дела в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы и имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

В силу ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса РФ, на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Согласно части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что между Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (арендодатель) и ООО «Гранит» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 15 января 2010 года № 23, по условиям которого ООО «Гранит» с целью заготовки древесины передан в аренду сроком на 49 лет лесной участок площадью 51636 га. Из условий договора аренды следует, что арендатор обязался: использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и нормативными правовыми актами и настоящим договором (п.3.4.2); осуществлять мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке на условиях, объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и в приложении №6 к настоящему договору (объеме по охране лесов, защите и воспроизводству лесов ежегодно подлежат уточнению в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов) - п.3.4.14.

Согласно дополнительному соглашению от 13 января 2014 года к указанному договору аренды лесного участка, приложение № 4 «Сроки внесения арендной платы» и приложение №6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» по Бежецкому лесничеству (в которое входят Кушалинское и Северное Кушалинское участковые лесничества) было изложено в иной редакции, а именно были установлены следующие сроки для проведения работ:

- обеспечение пожарной безопасности в лесах (защитные эксплуатационные работы) – эксплуатация лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров 2-3 квартал; устройство противопожарных минерализованных полос 2-3 квартал; прочистка противопожарных минерализованных полос 2-3 квартал; установка и размещение стендов и других знаков, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлаги) 2-3 квартал,

- лесовосстановительные мероприятия (защитные эксплуатационные) – естественное лесовосстановление (содействие лесовосстановлению) 2-3 квартал; проведение агротехнического ухода за лесными культурами 2-3 квартал,

- лесохозяйственные работы (защитные эксплуатационные) – отвод лесосек под рубки ухода 2-4 квартал.

Дополнительное соглашение было подписано сторонами 24 февраля 2014 года и зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области.

ООО «Гранит» был разработан проект освоения лесов на 2014-2018 года, который прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение. В проекте имеются: Обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов (таблица 9 (13)), сведения о площади земель, нуждающихся в лесовосстановлении (таблица 17(20)) и технологии лесовосстановления (таблица 19 - 22), ведомость лесотаксационных выделов, в которых спроектированы мероприятия по уходу за лесами (таблица 23 (21)).

В ходе проведения сверки выполненных работ при использовании участков лесного фонда ООО «Гранит», на основании договора аренды лесного участка от 15 января 2010 года № 23, дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 13 января 2014 года, был составлен Акт-сверки выполненных работ по охране защите и воспроизводству лесов №4 от 17 октября 2014 года, подписанный руководителем ГКУ «Бежецкое лесничество Тверской области» ФИО3 и генеральным директором ООО «Гранит» ФИО4 Никаких возражений по данному Акту-сверки у генерального директора ООО «Гранит» не имелось (л.д.64).

Из протокола об административном правонарушении №14 от 17 октября 2014 года, составленного государственным инспектором на территории Бежецкого лесничества Тверской области ФИО5 с личным участием генерального директора Общества - ФИО4 следует, что в 2014 году ООО «Гранит» не выполнило работы по охране, защите и воспроизводству лесов, а именно:

- эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в Кушалинском участковом лесничестве (по лесоустройству Горицкое), в квартале 28 выдел 8 – 0,2 км Северного Кушалинского участкового лесничества (по договору АО «Агро-Тверич» квартал 9);

- устройство противопожарных минерализованных полос в квартале 31 выдел 18-0,1 км., выдел 5 – 0,1 3 км. (по договору АО «Агро-Тверич» квартал 12);

- прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление в квартале 29 выдел 19, 20, 22, 25, 33 – 3,0 км. (по договору АО «Агро-Тверич» квартал 12), выдел 5 – 0,13 км. (по договору АО «Агро-Тверич» квартал 10), в квартале 41 выдел 6,7,9,12,13 -2,25 км (по договору ОКП «Заря» квартал 1), в квартале 49 выдел 45,48,50 – 0,92 км (по договору ОКП «Искра» 2) Северного Кушалинского участкового лесничества, в квартале 28 выдел 8 – 1 шт ;

- установка и размещение стендов и других знаков, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлаги) в квартале 53 выдел 11 – 1 шт., в квартале 3 выдел 1 – 1 шт. Кушалинского участкового лесничества, в квартале 28 выдел 8 – 1 шт. (по договору АО «Агро-Тверич» квартал 9) Северного Кушалинского участкового лесничества; агитвитрины – в с. Горицы;

- по естественному лесовосстановлению (содействию лесовосстановлению) в квартал 28 выдел 6- 2,7 га (по договору АО «Агро-Тверич» квартал 9); в квартале 9 выдел 7-7,3 га (по договору СХПК «Киверичский» квартал 9), квартал 29 выдел 39 – 1,4 га (по договору АО «Агро-Тверич» квартал 10);

- проведение агротехнического ухода за лесными культурами в квартале 16 выдел 33,39-1,6 га, в квартале 17 выдел 1 – 2,6 га, в квартале 112 выдел 22 – 1,5 га, в квартале 112 выдел 24-4,0 га, в квартале 119 выдел 1-4,8 га, в квартале 65 выдел 24 -1,4 га Кушалинского участкового лесничества (по лесоустройству Горицкое), в квартале 7 выдел 5-7,6 га (по договору СХПК «Киверичский» квартал 9), в квартале 26 выдел 4 – 7,3 га(по договору АО «Агро-Тверич» квартал 7), квартале 33 выдел 39 – 1,5 га (по договору ОКП «8 Марта» квартал 2), в квартале 9 выдел 7- 4,0 га (по договору СХПК «Киверичский» квартал 9) Северного Кушалинского участкового лесничества;

- лесохозяйственные работы по отводу лесосек под рубки ухода в квартале 12 выдел 3-7,8 га, в квартале 17 выдел 3-6,5 га, в квартале 129 выдел 16-5,0 га, в квартале 111 выдел 14-4,8 га, в квартале 111 выдел 5-6,4 га, в квартале 54 выдел 9-6,3 га, в квартале 7 выдел 10 – 3,7 га, в квартале 112 выдел 14-2,9 га, в квартале 107 выдел 4 – 8,9 га, в квартале 42 выдел 4 – 6,5 га, в квартале 113 выдел 2 – 3,8 га, в квартале 17 выдел 16-3,3 га, в квартале 17 выдел 18 – 1,6 га, в квартале 17 выдел 19- 3,2 га Кушалинского участкового лесничества (по лесоустройству Горицкое).

Копия протокола об административном правонарушении вручена генеральному директору ООО «Гранит» ФИО4 17 октября 2014 года.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 30 декабря 2014 года в 14 часов 00 минут по адресу <...>, кааб. №411-А (4 этаж) генеральный директор ООО «Гранит» ФИО4 была лично извещена (т.1 л.д. 42).

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области от 30 декабря 2014 года №406-2/2014 ООО «Гранит», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность вышеуказанного постановления должностного лица, судья Рамешковского районного суда Тверской области, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для его отмены и доказанности вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Не согласиться с выводом судьи оснований не имеется.

Факт совершения ООО «Гранит» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ, подтверждается доказательствами: договором аренды лесного участка № 23 от 15 января 2010 года (т. 1 л.д. 57), дополнительным соглашением от 13 января 2014 года к договору аренды лесного участка № 23 от 15 января 2010 года (т.1 л.д. 65), проектом освоения лесов на 2014-2018 года (т.1 л.д. 91), актом сверки выполненных работ по охране, защите и воспроизводству лесов № 4 от 17 октября 2014 года (т. 1 л.д. 64), протоколом об административном правонарушении № 14 от 17 октября 2014 года (т. 1 л.д. 53) и иными письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей районного суда и в совокупности, являются допустимыми, достоверными и объективно ничем не опровергнуты.

При таких обстоятельствах действия ООО «Гранит» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Оснований не доверять выводам должностного лица и судьи районного суда не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии события и состава вменяемого административного правонарушения в действиях ООО «Гранит», поскольку проект освоения лесов не предусматривает выполнение мероприятий в том объеме, который указан в Дополнительном соглашении к Договору аренды – являются несостоятельными по следующим основаниям:

Статьей 88 Лесного кодекса РФ закреплено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 года № 69 и ст. 12 Лесного кодекса РФ, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду на основании договора аренды лесного участка.

Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении договора аренды, в порядке, предусмотренном пунктом 33 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 года № 69.

В данном случае, в связи с заключением дополнительного соглашения от 13 января 2014 года между Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (арендодатель) и ООО «Гранит» (арендатор), именно на Общество возлагалась обязанность по разработке проекта освоения лесов с учетом внесенных изменений дополнительного соглашения.

Объективная сторона правонарушения, вмененного ООО «Гранит» в соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, заключается в неисполнении условий дополнительного соглашения, что материалами дела доказано в полном объеме.

Кроме того, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что
ООО «Гранит» имело реальную возможность выполнить требования действующего законодательства и не допускать нарушения условий договора аренды №23 от 15 января 2010 года с последующим дополнительным соглашением.

Ссылка защитника на отсутствие в оспариваемых постановлении должностного лица и решения судьи районного суда надлежащей правовой оценки Проекта освоения лесов для заготовки древесины на 2014-2018 г.г. не свидетельствует об их незаконности и необоснованности, так как диспозиция ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

На момент заключения дополнительного соглашения - 13 января 2014 года, ООО «Гранит» уже имело согласованный Проект освоения лесов для заготовки древесины на 2014-2018 г.г., в котором был предусмотрен не только ежегодный объем заготовки древесины, но и мероприятия (технологии) ухода за лесами. При его подписании никаких разногласий между сторонами договора по условиям приложения №6 не возникло. В последующем в указанное соглашение стороны договора изменений не вносили, соглашение в установленном законом порядке никем не оспаривалось.

При таких обстоятельствах несогласие заявителя с толкованием содержания п. 3.4.14 договора аренды не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения по ч. 4 ст.8. 25 КоАП РФ и не освобождает Общество от исполнения условий дополнительного соглашения от 13 января 2014 года в части обеспечения пожарной безопасности в лесах, лесовосстановления, агротехнического ухода за лесными культурами и защитно - эксплуатационных лесохозяйственных работ в том перечне и объеме, который был установлен на 2014 год.

Иные доводы защитника были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Несогласие заявителя с принятыми по делу об административном правонарушении решениями не может свидетельствовать о незаконности их вынесения.

Таким образом, должностным лицом и судьей районного суда полно и объективно исследованы и верно установлены фактические обстоятельства дела, все имеющиеся доказательства.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену обжалуемого судебного акта или постановления должностного лица, не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Гранит» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Гранит» в пределах санкции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебный акт сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для их отмены или изменения, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО2 от 30 декабря 2014 года №406-2/2014 и решение судьи Рамешковского районного суда Тверской области от 08 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Гранит» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Гранит» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.А. Шумаков