Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 25 июня 2015 года по делу по жалобе ФИО1 на постановление Врио начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в р.п. <...>Х.О.М. от ДД.ММ.ГГ № ***, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <...>, проживающая по адресу: <адрес>, работающая в краевом государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «<ТТТ>» (далее - КГБПОУ«<ТТТ>») <должность>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № ***, составленному специалистом-экспертом ТП УФМС России по Алтайскому краю в р.п. <...>Р.П.В., ДД.ММ.ГГ в УФМС России по Алтайскому краю из КГБПОУ «<ТТТ>» поступил список иностранных граждан, обучающихся в данном учебном заведении, в котором содержалась информация об отчислении гражданина Республики <...>Г.Н.С. на основании приказа от ДД.ММ.ГГ № ***. Вместе с тем в нарушение требований абзацев 5, 6 пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктов 2, 4, 5 Приложения № 2 к приказу Федеральной миграционной службы от 30 декабря 2013 года № 707 в срок до ДД.ММ.ГГ уведомление о прекращении обучения гражданином Республики <...>Г.Н.С. в УФМС России по Алтайскому краю не поступало. Должностным лицом, ответственным за подачу уведомления о прекращении обучения иностранным гражданином, была назначена <должность> КГБПОУ «<ТТТ>» ФИО1

Бездействие ФИО1 квалифицировано по части 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поданной в Тальменский районный суд Алтайского края, ФИО1 просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу. Ссылалась на то, что объектом правонарушения статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение правил пребывания иностранных граждан. Вместе с тем Г.Н.С. был снят с миграционного учета ДД.ММ.ГГ и до настоящего момента в Российскую Федерацию не въезжал, был отчислен из образовательного учреждения ДД.ММ.ГГ за академическую задолженность и в связи с неявкой на обучение, поэтому срок его временного пребывания в Российской Федерации нарушен не был. В связи с чем считала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 25 июня 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ФИО1 просит отменить решение судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в при обращении в районный суд. Кроме того, указывает, что по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она не является должностным лицом.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пунктов 2, 3, 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По делу установлено, что с ДД.ММ.ГГФИО1 переведена на должность <должность> КГБОУ СПО «<ТТТ>».

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, в вину должностному лицу – <должность> КГБПОУ «<ТТТ>» ФИО1 вменяется нарушение требований абзаца 6 пункта 7 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктов 2, 4 Приложения № 2 к приказу Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 707, выразившееся в неуведомлении в срок до ДД.ММ.ГГ Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю о прекращении обучения гражданина <...>Г.Н.С. в КГБПОУ «<ТТТ>».

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а впоследствии и судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление пришли к выводу о наличии у <должность> КГБПОУ «<ТТТ>» ФИО1 обязанности предоставить такие сведения в Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, приказом директора КГБОУ СПО «<ТТТ>» М.О.В. от ДД.ММ.ГГ № ***<должность>ФИО1 назначена ответственным за подачу уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства) обучающегося по основной профессионально образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 июля 2014 года № 838 «Об утверждении формы уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации и обучавшегося (обучающегося) в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или о предоставлении ему академического отпуска и порядка подачи уведомления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования» (далее – приказ Минобрнауки России от 28 июля 2014 года № 838).

Указанный приказ издан в соответствии с абзацем 3 пункта 19 статьи 13.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающей особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме.

В частности, согласно названным положениям закона, образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в пункте 1 настоящей статьи, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации или о предоставлении данному иностранному гражданину академического отпуска.

Форма и порядок подачи указанного в абзаце первом настоящего пункта уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма и порядок подачи указанного в абзаце первом настоящего пункта уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Таким образом, данная норма предусматривает обязанность по подаче уведомлений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность, завершившего или прекратившего обучение в образовательной организации.

Из буквального толкования приказа директора КГБОУ СПО «<ТТТ>» М.О.В. от ДД.ММ.ГГ № *** следует, что <должность>ФИО1 в соответствии с приказом Минобрнауки России от 28 июля 2014 года № 838 назначена ответственным лицом за подачу уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации и обучавшегося (обучающегося) в Российской Федерации в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования.

Тогда как в данном случае в вину должностному лицу – <должность> КГБПОУ «<ТТТ>» ФИО1 вменяется неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю о прекращении обучения иностранного гражданина.

При таких обстоятельствах у должностного лица и судьи районного суда не имелось оснований полагать, что <должность> КГБПОУ «<ТТТ>» ФИО1 является должностным лицом, ответственным за подачу уведомления о прекращении обучения иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с требованиями абзаца 6 пункта 7 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктов 2, 4 Приложения № 2 к приказу Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 707.

Поскольку в нарушении требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина должностного лица – <должность>ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения не установлена, то постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными, поэтому они подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Врио начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в р.п. <...>Х.О.М. от ДД.ММ.ГГ*** и решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 25 июня 2015 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <должность> краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «<ТТТ>» ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова