Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов особо режимных объектах Московской области ФИО1 и жалобу заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО2 на решение Химкинского городского суда Московской области от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности генерального директора ФГУП «НПО им.С.А. Лавочкина» ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО2<данные изъяты> от <данные изъяты>, и.о. генерального директора ФГУП «НПО им.С.А. Лавочкина» ФИО3, <данные изъяты> рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 22 августа 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением суда, прокурор второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области А. Д.Е., в протесте, а также заместитель начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России ФИО2 в жалобе просили отменить, как незаконное, указывая на доказанность вины ФИО3 материалами дела.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Варламова В.Ю., прокурора Ищенко Е.И., суд второй инстанции оснований для отмены или изменения решения городского суда не усматривает.

Как следует из материалов дела, ФИО3 привлечен к административной ответственности в связи со следующим. <данные изъяты> между Федеральным космическим агентством и ФГУП «НПО им. С.А. Лавочкина» заключен государственный контракт <данные изъяты> на выполнение составной части опытно-конструкторских работ по теме: «Разработка технического предложения на создание космического комплекса для исследования планетной системы Юпитера контактными и дистанционными методами» (Шифр «Лаплас-П») (далее - Контракт).

Основаниями для заключения Контракта послужили Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы; постановление Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О государственном оборонном заказе на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».

Таким образом, ФГУП «НПО им. С.А. Лавочкина» является Головным исполнителем (далее - Головной исполнитель), участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о государственном оборонном заказе).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Контракта Головной исполнитель обязуется выполнить работы в соответствии с требованиями технического задания и своевременно сдать работы заказчику.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 Контракта, этап ОКР выполняется в сроки, указанные в ведомости исполнения ОКР (приложение №2). Датой исполнения обязательств Головным исполнителем этапа Контракта является и дата утверждения заказчиком акта приема этапа ОКР.

Ведомостью исполнения, являющийся приложением №2 к Контракту, а окончания работ по этапу 1 установлен - 25.11.2015 год.

Вместе с тем, работы сданы с нарушением установленного срока, что подтверждается актом выполненных работ по этапу 1 СЧ ОКР от 16.05.2016 года.

Таким образом, ФГУП «НПО им. С.А. Лавочкина» нарушены условия Контракта, а также пункт 12 части 1 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе в части обеспечения соответствия поставок продукции по государственному оборонному заказу условиями государственного контракта, нарушены сроки выполнения работ по этапу 1.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

Согласно пунктам 5.4.4, 5.1.2 Устава ФГУП «НПО им. С.А. Лавочкина», утвержденного распоряжением Федерального космического агентства от 30.03.2015 № ИК-64-рсп, единоличным исполнительным органом предприятия является генеральный директор, права и обязанности которого регламентированы трудовым договором.

Приказом Федерального космического агентства от 30.06.2015 года №159к исполняющим обязанности генерального директора ФГУП «НПО им. С.А. Лавочкина» назначен ФИО3, с которым 07.07.2015 года заключен трудовой договор.

Пунктами 2.1, 2.2 трудового договора предусмотрено, что руководитель является единоличным исполнительным органов предприятия, организует работу предприятия, самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, а в силу пунктов 2.5.1, 2.5.3 трудового договора в его обязанности входит добросовестно и разумно руководить предприятием, организовывать деятельность предприятия, обеспечивать выполнение установленных показателей экономической эффективности деятельности предприятия в составе программы его деятельности, обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств предприятия.

В соответствии со статьей 15 Закон о государственном оборонном заказе лица, виновные в нарушении норм Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия ФИО3 квалифицированы по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу нормы права, содержащейся в части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статьи. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При пересмотре дела по жалобе в порядке ст.30.6 КоАП РФ судом первой инстанции установлено, что в материалах дела имеются не опровергнутые должностным лицом доказательства отсутствия вины ФИО3, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении отменено, а производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Решение суда соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку решением городского суда от 22 августа 2017 года постановление должностного лица от 13 сентября 2016 года отменено в части признания ФИО3 виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, и производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При этом существенных (фундаментальных) нарушений, влияющих на исход дела и влекущих пересмотр обжалуемого судебного акта, не усматривается.

Оснований для переоценки установленных судом при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Химкинского городского суда Московской области от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности генерального директора ФГУП «НПО им.С.А. Лавочкина» ФИО3 – оставить без изменения, а протест прокурора и жалобу – без удовлетворения.

Судья И.Н. Суханова