Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Матыцина Е.И. при секретаре Борниковой О.И, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района ФИО на решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО11,

установил:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области от 25 июля 2018 года ФИО11 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Александровского районного суда от 20 августа 2018 года протест прокурора Александровского района на вышеуказанное постановление удовлетворен, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области ФИО просит отменить решение судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности, и принять по делу новое решение, которым постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО11 оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав прокурора Пасечник Е.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних -влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела 25 июня 2018 года ФИО11 имеющая на иждивении несовершеннолетнего сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустила его нахождение в общественном месте на улице Мичурина с. Александровка около дома №21/2 без сопровождения в ночное время в 23 часа 24 минуты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО11 постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в виде предупреждения.

Судья районного суда, рассматривая протест прокурора Александровского района, пришел к выводу об удовлетворении протеста прокурора и направлении дела на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, ввиду отсутствия кворума на заседании комиссии, необходимого для принятия решения, поскольку в состав членов комиссии необоснованно включены заместители председателя - ФИО1, ФИО2, а также ответственный секретарь комиссии – ФИО3

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется в связи со следующим.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 года № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» в состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии.

Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Оренбургской области и осуществления ими отдельных государственных полномочий установлен Законом Оренбургской области от 22 декабря 2005 года № 2871/508-III-ОЗ «О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области».

Постановлением администрации Александровского района 26 ноября 2015 года №756-п утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района Оренбургской области (далее Положение), согласно которого комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Александровском районе Оренбургской области.

Пунктом 6 вышеуказанного Положения также предусмотрено, что в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее Комиссии) входят: председатель комиссии, заместители председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии.

Исходя из полномочий председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, указанных в п. 12 Положения следует, что председатель комиссии осуществляет общее руководство деятельностью комиссии; председательствует на заседаниях комиссии и организует ее работу; утверждает повестку дня заседании комиссии обладает правом решающего голоса при голосовании за заседаниях комиссии; осуществляет контроль за исполнением плана работ комиссии и др.

Заместитель председателя комиссии выполняет поручения председателя; исполняет обязанности председателя в его отсутствие; обеспечивает контроль за исполнением решения комиссии (пункт 13 Положения).

Ответственный секретарь комиссии осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании комиссии; выполняет поручения председателя и заместителя председателя комиссии; отвечает за ведение делопроизводства комиссии; оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии; осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании; обеспечивает вручение копий решений комиссии (пункт 14 Положения).

Полномочия членов комиссии определены в п.15 Положения, члены комиссии участвуют в обсуждении решений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии, составляют протокол об административных правонарушениях в случаях и в порядке, предусмотренных КоАП РФ и др.

Процессуальный порядок рассмотрения дел комиссией предусмотрен пунктами 17-20 Положения, в которых регламентировано, что заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.

Члены комиссии участвуют в заседаниях без права замены. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Таким образом, как следует из Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь комиссии входят в состав комиссии наряду с членами комиссии. Вместе с тем, решения комиссии принимаются большинством голосов, присутствующих на заседании членов комиссии.

Председатель комиссии обладает только правом решающего голоса при принятии решений членами комиссии (при равном количестве голосов).

Постановлением администрации Александровского района от 24 июля 2018 года № 600-п утвержден персональный численный состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В состав комиссии вошли председатель комиссии – ФИО, заместители председателя – ФИО2, ФИО1 ответственный секретарь комиссии ФИО3 и 14 членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда при рассмотрении 25 июля 2018 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО11, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в качестве членов комиссии, необоснованно включены 2 заместителя председателя комиссии - ФИО2, ФИО1, которые входят в состав комиссии, но членами комиссии, имеющими право принимать решения, не являются. Не является членом комиссии, имеющими право принимать решения и ответственный секретарь ФИО3.

Численный состав членов комиссии, имеющих право голосовать при принятии решения, по рассматриваемому делу в отношении ФИО11 составил 6 человек, а именно: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, что менее половины от утвержденного постановлением состава членов комиссии - 14 человек.

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда при пересмотре дела по протесту прокурора пришел к обоснованному выводу, о том, что постановление комиссии законным и обоснованным признать нельзя, поскольку оно принято неправомочным составом коллегиального органа, в отсутствии кворума, необходимого для принятия решения.

Таким образом, при рассмотрении дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав были допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили административному органу полно и всесторонне рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения ФИО11 к административной ответственности не истек, судья районного суда, руководствуясь положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, возвратил дело на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Александровского района.

Нарушений требований процессуальных норм при рассмотрении протеста прокурора судьей районного суда не допущено.

Доводы настоящей жалобы были предметом рассмотрения судьей районного суда и получили должную оценку в постановлении.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, установлены судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и принятия одного из решений, предусмотренных п. п. 2 - 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО11 оставить без изменения, а жалобу председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Александровского района ФИО, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Матыцина Е.И.