Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО6 на решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 5 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО «Полимермонтаж» ФИО7,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО6 № 20/05-А-2018 от 21 июня 2018 года ФИО7, являющийся директором ООО «Полимермонтаж», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО7 подал жалобу в городской суд.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 25 июля 2018 года постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 20/05-А-2018 от 21 июня 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО7 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного суда чувашской Республики от 25 сентября 2018 года решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 25 июля 2018 года отменено, дело возвращено в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 5 декабря 2018 года постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 20/05-А-2018 от 21 июня 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО7 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО6 просит решение судьи от 6 декабря 2018 года отменить, считая его незаконным.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО7, извещенного надлежащим образом, выслушав мнение защитника Ширыпкина В.Н. об оставлении решения судьи без изменения, заключение прокурора Фуражникова А.Ю. о наличии оснований для отмены решения судьи, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ установлено, что к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Постановлением Правительства РФ № 615 от 1 июля 2016 года утверждено Положение «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Положение»).

В соответствии действующим до 21 сентября 2017 года пунктом 223 Положения предмет договора об оказании услуг, место проведения работ (услуг), сроки выполнения работ (услуг), продолжительность этапов выполнения работ (услуг), виды работ (услуг) не могут изменяться в ходе его исполнения.

Пунктом 223 Положения, изложенным Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2017 года № 1092 в новой редакции, вступившим в силу 21 сентября 2017 года, предусмотрено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий (пункт 223 в изложен Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2017 года № 1092 в новой редакции и вступил в силу 21 сентября 2017 года. ).

Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку постановленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с данной статьей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 77 от 14 марта 2014 года утверждена Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 года и Порядок разработки реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 годы.

По делу установлено, что прокуратурой г. Новочебоксарск 28 мая 2018 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства при проведении ООО «Полимермонтаж» капитального ремонта многоквартирных домов

В ходе проверки установлено, что 10 октября 2017 года НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» заключен договор № с ООО «Полимермонтаж» на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по многоквартирному жилому дому <адрес> на ремонт системы теплоснабжения, системы горячего водоснабжения, системы холодного водоснабжения.

Пунктом 1.4 договора предусмотрен срок выполнения работ до 7 января 2018 года.

Дополнительным соглашением № от 9 ноября 2017 года между региональным оператором и ООО «Полимермонтаж» пункт 1.4 договора от 10 октября 2017 года изложен в следующей редакции – «срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по дому № по <адрес> до 31.01.2018».

Основанием заключения дополнительного соглашения № к договору № от 10 октября 2017 года послужило обращение ООО «Полимермонтаж» от ДД.ММ.ГГГГ№, №-п об изменении проектно – сметной документации теплового узла, а также заявления собственников жилых помещений <адрес> об отказе от проведения капитального ремонта при замене систем холодного и горячего водоснабжения.

Приемка названных работ осуществлена 26 января 2018 года в соответствии с актом приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом многоквартирного жилого <адрес>.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения заместителем прокурора г. Новочебоксарска 1 июня 2018 года в отношении директора ООО «Полимермонтаж» ФИО7 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, при этом обращения собственников многоквартирного <адрес>, послужившие основанием заключения дополнительно соглашения № к договору №-КР от ДД.ММ.ГГГГ, не признаны прокурором достоверными, поскольку обращения состоят лишь из текста об отказе в выполнении в их квартире конкретных видов работ, при этом собственники жилых помещений не идентифицированы, документы, подтверждающие право собственности на жилые помещения (выписка из Единого реестра прав недвижимости) к обращениям не приложены. Указанное, по мнению прокурора, свидетельствовало невыполнении требований пункта 223 Положения при продлении срока выполнении работ по капитальному ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Полимермонтаж» ФИО7 привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа, имея в представленных материалах прокурорской проверки письменные обращения ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5 об отказе от проведения капитального ремонта при замене холодного и горячего водоснабжения, требующие вскрытия полов и кафельной плитки в квартирах №, не приняв мер по проверке содержащихся в них сведений и выяснения вопроса, имело ли ООО «Полимермонтаж» при изложенных в обращениях обстоятельствах реальную возможность выполнения предусмотренных договором от ДД.ММ.ГГГГ работ, посчитало, что обращения указанных граждан нельзя признать достоверными по тем же основаниям, что и прокурор.

Указанные сведения в обращениях собственников помещений были проверены лишь в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица административного органа судьей Новочебоксарского районного суда.

Судьей городского суда истребованы сведения из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым ФИО2 является собственником <адрес>, а ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 являются собственниками квартир № что № в вышеуказанном доме.

Свидетели ФИО5 и ФИО2 подтвердили в суде отказ от вскрытия полов при проведении капитального ремонта при замене систем холодного и горячего водоснабжения, заявленный ими в письменной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая данные обстоятельства, суд посчитал, что в данном конкретном случае изменение срока выполнения работ по договору от 10 октября 2017 года № путем заключения дополнительного соглашения от 9 ноября 2017 года было вызвано недопуском собственниками в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту и осуществлено в соответствии с пунктом 223 Положения.

Исходя из изложенного судья городского суда пришел к правильному выводу, что в действиях руководителя ООО «Полимернмонтаж» ФИО7 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.23.4 КоАП РФ отсутствует.

Несогласие автора жалобы с оценкой доказательств и выводами судьи городского суда основанием к отмене проверяемого решения не является.

Прокурором и административным органом не представлено доказательств, указывающих на то, что установленный судом недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту был вызван причинами, связанными с неисполнением или ненадлежащим исполнением ООО «Полимермонтаж» договора о проведении капитального ремонта.

То обстоятельство, что соответствующие изменения в пункт 223 Положения о порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», предусматривающие возможность изменения срока выполнения работ в связи с недопуском собственников, вступили в действие 21 сентября 2017 года, не свидетельствует о невозможности изменения после указанной даты срока выполнения работ по договору, заключенного по итогам ранее объявленного электронного аукциона.

Существенных процессуальных требований судьей городского суда не допущено, оснований для отмены вынесенного им решения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 5 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО «Полимермонтаж» ФИО7, в отношении должностного лица - директора ООО «Полимермонтаж» ФИО7 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО6 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев