Гражданский кодекс часть 1

с участием ФИО1- защитника акционерного общества «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож», юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, действующей на основании доверенности № 17.2/07 от 09 января 2019 года,

представителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО9., действующей на основании доверенности № 170 от 17 декабря 2018 года,

представителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО10 действующего на основании доверенности № 194 от 28 декабря 2018 года,

в отсутствие законного представителя акционерного общества «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож», юридического лица, привлекаемого к административной ответственности,

извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» ФИО2 на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2018 года, которым:

постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 6588-рп/01 от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) ФИО11 № 6588-рп/01 от 06 ноября 2018 года акционерное общество «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» (далее - АО «Искож») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400000 рублей, за неисполнение в установленный срок ранее выданного предписания об устранении выявленных ранее административным органом нарушений.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица № 6588-рп/01 от 06 ноября 2018 года обжаловала его в суд.

По жалобе генерального директора АО «Искож» ФИО2 судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан вынесено вышеуказанное решение от 06 декабря 2018 года.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан генеральный директор акционерного общества «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» ФИО2 предлагает решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2018 года отменить, указывает на несогласие с размером назначенного штрафа и на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, выслушав защитника АО «Искож» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, должностных лиц Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО12 и ФИО13., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что с 22 октября по 26 октября 2018 года в отношении АО «Искож» органом надзора проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания № 721-рп-П от 01 марта 2018 года. Документов, подтверждающих исполнение вышеуказанного предписания, общество в орган надзора не представило, о причинах неисполнения предписания не сообщило.

Должностным лицом органа надзора установлено неисполнение предписания № 721-рп-П от 01 марта 2018 года, о чем составлен акт проверки 26 октября 2018 года.

Неисполнение предписания в установленный срок послужило основанием для составления Управлением в отношении общества 01 ноября 2018 года протокола № 6588-рп/01 об административном правонарушении и вынесении 06 ноября 2018 года постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы общества, судья первой инстанции исходил из того, что невыполнение обществом предписания в установленный срок нашел свое подтверждение, при этом учитывая тяжелое финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности снизил размер назначенного штрафа до 200 000 рублей.

С таким решением судьи первой инстанции согласиться нельзя, поскольку является он преждевременным, ввиду следующего.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частями 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно материалам дела 06 ноября 2018 года должностным лицом органа надзора рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении АО «Искож» с участием защитника Чернова С.В., вместе с тем данных о надлежащем извещении законного представителя юридического лица в материалах дела не имеется.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01 ноября 2018 года вручено защитнику общества Чернову С.В., однако сведений о его направлении в адрес законного представителя юридического лица нет.

Извещение защитника о дате рассмотрения дела не освобождает орган надзора от извещения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в данном случае способ извещения через защитника не позволяет проконтролировать получение соответствующей информации законным представителем общества, в том числе через защитника.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения закона, связанные с нарушением права привлекаемого лица на защиту своих интересов, являются существенными.

Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьи городского суда.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и судебный акт по делу признать законными и обоснованными нельзя, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу генерального директора акционерного общества «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО14 № 6588-рп/01 от 06 ноября 2018 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож», отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Проскурякова Е.Н.

дело № 33А-21-45/2019