Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «Корона» Тенетко Н.И. на постановление заместителя начальника главного управления – начальника управлении государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 17 января 2020 г. и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28 мая 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «Корона» Тенетко Н. И.,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника главного управления – начальника управлении государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 17 января 2020 г (далее – должностное лицо) от 17 января 2020г. председатель правления ТСЖ «Корона» (далее – Товарищество) Тенетко Н.И. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28 февраля 2020г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Тенетко Н.И. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на отсутствие ее вины в совершении правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие Тенетко Н.И., должностного лица административного органа, извещенных о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Из материалов дела следует, что в ходе неплановой выездной проверки 31 октября 2019 года, установлено, что Тенетко Н.И., являясь председателем правления Товарищества, осуществляющего деятельность по управлению МКД, расположенном по <адрес>, не обеспечила надлежащее содержание общедомового имущества, а именно: на 24 этаже МКД часть коридора, площадью 20,0 кв. м., примыкающего к квартире 169 МКД сдана в аренду за плату во временное владение и пользование недвижимым имуществом согласно договору от 01.05.2009г. №5/ф, собственник квартиры №169 МКД произвел установку перегородок с металлической дверью на арендованном участке коридора 24 этажа МКД. На 25 этажа МКД часть коридора, площадью 27.7 кв.м., примыкающего к квартире №171 МКД сдана в аренду за плату во временное владение и пользование недвижимым имуществом согласно договору от 28.09.2009г. №25/ф, собственник квартиры №171 МКД произвел установку перегородок с металлической дверью на арендованном участке коридора 25 этажа МКД, что является нарушением п. 1.7.2, 1.7.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а также ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Тенетко Н.И. должностным лицом административного органа к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме, законность и обоснованность соответствующего постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В зависимости от способа управления многоквартирным домом обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, может быть возложена на товарищество собственников жилья (ст. 162, ст.135 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (ред. от 23.11.2019), надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В многоквартирном доме <адрес> организовано ТСЖ «Корона», на котором, соответственно, лежит обязанность по обеспечению и соблюдению мер по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в эксплуатируемых зданиях и на принадлежащей территории.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Тенетко Н.И. занимает должность председателя ТСЖ и является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст.149 ЖК РФ председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно; действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Исходя из приведенных положений в их совокупности, председатель правления товарищества собственников жилья является применительно к ст.2.4, ст.7.22 КоАП РФ, должностным лицом, ответственным за обеспечение соблюдения мер по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в эксплуатируемых товариществом собственников жилья зданиях, помещениях.

Привлекая Тенетко Н.И., как должностное лицо ТСЖ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, заместитель начальника главного управления исходил из того, что факт наличия вменяемых нарушений и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются материалами дела, оснований для освобождения Тенетко Н.И. от административной ответственности не имеется.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление, пришел к выводу, что Тенетко Н.И. не обеспечила надлежащее содержание общедомового имущества, согласившись с мнением административного органа о виновности Тенетко Н.И. в инкриминируемом правонарушении.

Вместе с тем без внимания судьи районного суда остались следующие обстоятельства, не получившие правовой оценки в решении.

Тенетко Н.И. в своих доводах при рассмотрении жалобы утверждала о том, что часть площади коридоров 24 и 25 этажей в МКД законно переданы в аренду гражданам, проживающих в квартирах №169 и №171, и приводила доводы о том, что ответственность за действия арендаторов, связанные с несоблюдением мер по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в эксплуатируемых зданиях и на принадлежащей территории в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности, не может возлагаться на нее, как должностное лицо Товарищества, поскольку собственники указанных квартир самостоятельно осуществив перепланировку, должны нести персональную ответственность за нарушение требований, допущенных в результате такой перепланировки.

При этом в материалы дела представлена копия договора аренды №12/ф от 01 мая 2009г., согласно п.3.2.5 которого обязанность обеспечивать, соблюдать и нести ответственность в области пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия, обеспечения надлежащего технического состояния общего имущества в многоквартирном доме и соблюдение всех иных обязательных норм и требований закона связанных с использованием, эксплуатацией, пользователем, владением арендованного имущества в том числе, организацией помещения или иного использования на части коридора 25 этажа, а также обеспечивать, соблюдать и нести ответственность за неисполнение обязательных требований на 25 этаже многоквартирного дома и в целом всего дома связанных с ненадлежащим использованием эксплуатацией, пользованием, владением арендованного имущества за сои противоправные действия, нарушающими права и законные интересы граждан, за нарушение обязательных норм и правил возложена на арендатора.

Кроме того, как следует из п.3.2.6 указанного договора арендатор обязан согласовывать, получать все необходимые разрешения, получать все необходимые документы у контролирующих, надзорных органов и иных организаций для надлежащего и безопасного использования, эксплуатации, пользования, владения арендованным имуществом, в том числе на 25 этаже и дома в целом.

Равным образом судьей районного суда фактически не дана оценка доводу жалобы о том, что в рассматриваемом случае собственник здания не должен нести ответственность за действия арендаторов, связанные с несоблюдением требований законодательства в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности.

Таким образом, с учетом заявленных доводов в рамках рассмотрения жалобы на постановление должностного лица подлежал выяснению ряд вопросов, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Однако судьей районного суда в полном объеме доводы Тенетко Н.И. не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению жалобы не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку жалоба фактически не рассмотрена, надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы не дана, то судебное решение нельзя признать вынесенным по результатам рассмотрения жалобы. В связи с этим оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу Тенетко Н.И. частично удовлетворить.

Решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28 мая 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «Корона» Тенетко Н. И. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение жалобы другому судье Индустриального районного суда г.Хабаровска.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский