Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рахматуллина Эдуарда Венеровича на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адресФИО1 от дата о привлечении главы Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан Рахматуллина Эдуарда Венеровича к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, оставлено без изменения, его жалоба – без удовлетворения,

установила:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адресФИО1 от дата должностное лицо- глава Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан Рахматуллин Э.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан дата по жалобе Рахматуллина Э.В. вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адресФИО1 от дата, решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, Рахматуллин Э.В. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что судом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях Рахматуллина Э.В. вины, в том числе в форме неосторожности, не дана оценка доводам жалобы об отсутствии реальной финансовой возможности произвести в полном объеме оплату контрактов.

В судебном заседании защитник Рахматуллина Э.В. Клокова Е.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, Рахматуллин Э.В. в судебное заседание на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу требований ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При этом согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения
контракта.

Из материалов дела следует, что Туймазинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в ходе осуществленной проверки исполнения требований законодательства о контрактной системе в части соблюдения сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) по исполненным предпринимателями муниципальным контрактам, в деятельности Администрации городского поселения адрес-муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее- Администрация) выявлены нарушения действующего законодательства.

Установлено, что Администрация является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Проведенной проверкой установлено, что между Администрацией и ООО «ДорСтрой» дата заключен муниципальный контракт №.../ОА на «Выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог в центральной части городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан на период с января по апрель 2020 года» (далее - Контракт).

Согласно п. 6.1 Контракта срок действия контракта установлен с момента заключения (дата) до дата. Согласно п. 2.1 Контракта цена предмета оказанных услуг составляет ... рублей.

По условиям Контракта (п. 2.7, 2.7.1.) оплата производится ежемесячно в течение 15 рабочих дней, с даты подписания акта приема-передачи выполненных работ. Авансовый платеж не предусмотрен. Оплата по Контракту осуществляется путем безналичного перевода денежных средств в валюте Российской Федерации (рубль) на расчетный счет Подрядчика, указанный в разд. 14 Контракта. При этом обязанности Заказчика в части оплаты по Контракту считаются исполненными со дня списания денежных средств банком Заказчика со счета Заказчика.

По Контракту обязательства ООО «ДорСтрой» исполнены в полном объеме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от: дата, дата, дата направленных в Администрацию дата, дата, дата соответственно, и подписанными директором ООО «ДорСтрой» и главой Администрации.

В нарушение условий заключенного муниципального контракта заказчиком Администрацией произведена лишь частичная оплата выполненных работ на сумму ... рублей.

Таким образом, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе и сроков и порядка оплаты, определенных пунктами 2.7, 2.7.1 Контракта, Администрацией оплата за выполненный подрядчиком - ООО «ДорСтрой» объем работы в полном объеме не произведена. По состоянию на дата задолженность заказчика перед подрядчиком по Контракту составила ... рублей.

Аналогичные нарушения требований п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе сроков и порядка оплаты, допущены Администрацией при исполнении своих обязательств предусмотренные муниципальными контрактами: №.../ОА от дата, №.../ОА от дата, №.../ОА от дата.

Так, в рамках муниципального контракта №.../ОА от дата «Выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог, тротуаров Северной и Восточной частей городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан с марта по дата», ценой контракта ... рублей обязательства подрядчиком ООО «ДорСтрой» исполнены в полном объеме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от дата.

В нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе и сроков и порядка оплаты, определенных п.п. 2.7, 2.7.1 муниципального контракта №.../ОА от дата, в соответствии с которыми оплата производится ежемесячно в течение 15 рабочих дней, с даты подписания акта приема- передачи выполненных работ; дата подписания акта приема-передачи выполненных работ -дата; платеж за апрель 2020 года производится в течение 5 календарных дней с даты подписания акта приема-передачи выполненных работ, Администрацией оплата за выполненный подрядчиком - ООО «ДорСтрой» объем работы в полном объеме не произведена.

По состоянию на дата задолженность заказчика перед подрядчиком по муниципальному контракту №.../ОА от дата составила ... рублей.

По муниципальному контракту №.../ОА от дата «Выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в городском поселении адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан», ценой 1 ... рублей оплата заказчиком Администрацией в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, сроков и порядка оплаты, определенных п.п. 2.7, 2.7.1 упомянутого муниципального контракта, в соответствии с которыми оплата производится в течение 15 рабочих дней, с даты подписания акта приема-передачи выполненных работ и предоставления счета и счета-фактуры, оформленных надлежащим образом, не производилась совсем. Между тем, обязательства по данному контракту подрядчиком - ООО «ДорСтрой» исполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от дата на сумму ... рублей, а также исполнительной документацией, полученной Администрацией дата.

По муниципальному контракту №.../ОА от дата «Выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в городском поселении адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан», ценой контракта ... руб. подрядчиком – ООО «ДорСтрой» принятые на себя обязательства выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от дата на сумму 1 ... руб., подписанным подрядчиком и заказчиком, а также исполнительской документацией, полученной Администрацией дата.

Таким образом, обязательства по оплате произведены Заказчиком с нарушением сроков, предусмотренных положениями действующего законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица- главы Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан Рахматуллина Э.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Решением Совета городского поселения адрес муниципального района адрес№... от дата «О назначении главы Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и заключении с ним контракта» Рахматуллин Э.В. назначен на должность главы Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, с заключением с ним контракта.

По указанному контракту Глава Администрации берет на себя обязательства, связанные с исполнением полномочий по решению вопросов местного значения, установленные Уставом городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, а также вопросов, отнесенных к компетенции Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и главы Администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

В соответствии с условиями указанного контракта глава Администрации выполняет, в том числе следующие функции: представляет Администрацию в отношениях с органами местного самоуправления, другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями; действует от имени Администрации без доверенности; осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами и законами Республики Башкортостан, Уставом и настоящим контрактом к его компетенции.

Исходя из вышеизложенного, Рахматуллин Э.В. как глава Администрации является лицом, ответственным за соблюдение срока оплаты работ, услуг.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Рахматуллина Э.В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением Туймазинского межрайонного прокурора ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении от дата (л.д.84-91); решением о проведении проверки от дата (л.д.92); справкой по результатам проверки от дата (л.д.93- 96); копиями муниципальных контрактов, актов о приемке выполненных работ, исполнительной документации (л.д.98-202); копией решения Совета городского поселения адрес муниципального района адрес№... от дата (л.д.205); контрактом с главой Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата (л.д.206-212); письменным объяснением Рахматуллина Э.В. от дата (л.д.213-216), которые находятся в материалах дела в качестве отдельного приложения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Рахматуллиным Э.В. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего бюджетного законодательства, в связи с чем его действия квалифицированы правильно, так как он, являясь должностным лицом, имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не обеспечил исполнение обязательств по оплате услуг в сроки установленные муниципальными контрактами.

Приходя к выводу о наличии в действиях Рахматуллина Э.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, должностное лицо и судья правильно применили нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установили все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделали обоснованный вывод о виновности Рахматуллина Э.В.

Таким образом, действия Рахматуллина Э.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что причиной задержки оплаты по муниципальным контрактам было трудное финансовое положение Администрации, фактическое отсутствие денежных средств, о чем при заключении муниципальных контрактов Рахматуллин Э.В., как глава Администрации городского поселения адрес не мог знать, являются несостоятельными.

Частью 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 настоящей статьи.

При осуществлении закупочной деятельности Администрации, ее руководитель должен был исходить из реального объема финансирования и планировать закупки с учетом поступающих денежных средств с целью своевременной оплаты выполненных работ, оказанных услуг, поставленного товара.

Довод жалобы о том, что в данном случае подлежит применению ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которой в случае, если главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению, не является состоятельным, поскольку имеющиеся в материалах письма Рахматуллина Э.В. с заявками на дополнительное финансирование для погашения задолженности по контрактам с достоверностью указанные обстоятельства не подтверждают. Прокурорская проверка производилась по решению прокурора от дата, указанные выше письма датированы 11 и дата, отметки о направлении их по указанным адресам и получении адресатами письма не содержат.

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение должностного лица от административной ответственности.

Постановление о привлечении Рахматуллина Э.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Рахматуллину Э.В. в пределах санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта и постановления должностного лица, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решила:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адресФИО1 от дата и решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном нарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главы Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан Рахматуллина Эдуарда Венеровича, оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Липатова Г.И.