Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Михайловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Дергачевский агропромышленный лицей» ФИО1 на решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 24 мая 2018 года и постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Дергачевский агропромышленный лицей» ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2017 года директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Саратовской области (далее – ГБПОУ Саратовской области) «Дергачевский агропромышленный лицей» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 24 мая 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, директор ГБПОУ Саратовской области «Дергачевский агропромышленный лицей» ФИО1 просит отменить вынесенные по делу решения с освобождением от административной ответственности с вынесением устного замечания. В обоснование жалобы ссылается на принятие им как руководителем учреждения всех действий, направленных на исполнение требований, изложенных в предписании.

В судебном заседании защитник директора ГБПОУ Саратовской области «Дергачевский агропромышленный лицей» ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решение суда в полном объеме (частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно подпункту «в» пункта 12 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, в период с 18 октября 2017 года по 24 октября 2017 года в отношении ГБПОУ Саратовской области «Дергачевский агропромышленный лицей» была проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания от 15 июня 2017 года, по результатам которой установлено, что данное предписание в части устранения нарушений статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не выполнено в установленный срок в полном объеме в виде эксплуатации технических устройств, не прошедших первое плановое техническое обследование, отсутствие полных данных о газопроводах в государственном реестре опасных производственных объектов, непереоформление лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, а также отсутствие аттестации в области промышленной безопасности директора учреждения.

По данному факту 08 ноября 2017 года в отношении директора ГБПОУ Саратовской области «Дергачевский агропромышленный лицей» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ и 23 ноября 2017 года вынесено оспариваемое постановление.

Предписанием от 09 февраля 2018 года установлен факт неисполнения только пунктов 3 и 4 ранее выданного предписания от 24 октября 2017 года: непереоформление лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов и отсутствие аттестации в области промышленной безопасности директора учреждения.

Факт совершения вменяемого директору ГБПОУ Саратовской области «Дергачевский агропромышленный лицей» ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и фактически не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При этом доказательств, подтверждающих принятие директором ГБПОУ Саратовской области «Дергачевский агропромышленный лицей» ФИО1 всех зависящих от него мер и достаточных для соблюдения вышеуказанных требований закона, а также отсутствие у него реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и автором жалобы не предоставлено.

Вопреки доводам жалобы, сам по себе факт направления ФИО1 заявления на проведение аттестации 20 апреля 2018 года не может свидетельствовать об исполнении им требований, изложенных в предписании.

Также несостоятельными являются доводы о прохождении аттестации принятым на должность работником ГБПОУ Саратовской области «Дергачевский агропромышленный лицей» Г., учитывая, что предписанием было указано на необходимость прохождения аттестации конкретным должностным лицом, кроме того, необходимость прохождения такой аттестации директором учреждения обусловлена положениями действующего законодательства, а также ведомственными приказами Ростехнадзора, предусматривающими особые требования к руководителям организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

При таком положении утверждение автора жалобы о недоказанности его вины в совершении вменяемого административного правонарушения необоснованно, сводится к неверному толкованию заявителем норм действующего законодательства. Данный довод являлся предметом исследования и проверки суда первой инстанции и ему в решении дана надлежащая правовая оценка.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание, с учетом изменений, внесенных решением суда первой инстанции, назначено в пределах санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, а назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, нахожу несостоятельными.

Так, в силу статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Характер, совершенного директором ГБПОУ Саратовской области «Дергачевский агропромышленный лицей» административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Кроме того, состав правонарушения, квалифицируемого по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении директора ГБПОУ Саратовской области «Дергачевский агропромышленный лицей» ФИО1 к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений, указанных в предписании, в связи с чем не может быть в соответствии с частью 2.9 КоАП РФ признано малозначительным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 24 мая 2018 года и постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Дергачевский агропромышленный лицей» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Дергачевский агропромышленный лицей» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Т.Е. Шмидт