Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ФИО2 (с учетом дополнений к ней) на постановление главного специалиста-эксперта миграционного пункта отделения полиции по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» от 21 мая 2021 года, решение начальника управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 10 июня 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением главного специалиста-эксперта миграционного пункта отделения полиции по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» № от 8 апреля 2021 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением начальника управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 30 апреля 2021 года постановление главного специалиста-эксперта миграционного пункта отделения полиции по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» от 8 апреля 2021 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Постановлением главного специалиста-эксперта миграционного пункта отделения полиции по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» № от 21 мая 2021 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением начальника управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 10 июня 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 августа 2021 года постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО2 выражает несогласие с актами, вынесенными по настоящему делу об административном правонарушении, и ставит вопрос об их отмене, приводя доводы о неполучении паспорта установленного образца из-за религиозных убеждений.

В судебном заседании ФИО2 и защитник Медведев В.В. жалобу поддержали. Защитник Медведев В.В. указал, чтов паспорте гражданина содержатся символики, оскорбляющей религиозные чувства граждан.

В судебном заседании ФИО2 представил дополнения к жалобе (именуемое ходатайством), в которых просит отменить судебный акт, указывая на то, что судья в решении ссылается на отмененный правовой акте; положение п. 5 Постановления Совмина СССР от 28 августа 1974 года № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР», которым определялось действительность паспорта гражданина СССР, отменено; главный специалист - эксперт миграционного пункта отделения полиции по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» ФИО1 не имела полномочий устанавливать действительность или недействительность паспорта СССР; решение судьи не содержит ссылки на нормативно - правовые акты, дающие право признавать паспорта иностранных государств недействительными; образец паспорта РФ в положении о паспорте не приводится, следовательно, никто не может сказать действительный или недействительный паспорт у его владельца.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела и административный материал, выслушав пояснения ФИО2, защитника Медведева В.В., возражения главного специалиста-эксперта миграционного пункта отделения полиции по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» ФИО3, представителя МВД по Чувашской Республике ФИО4, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).

Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (пункт 7 Положения о паспорте).

Пунктом 12 Положения о паспорте также установлено, что по достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 названного Положения, производится замена паспорта.

В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.

Как следует из материалов дела, 25 марта 2021 года в 10 часов 16 минут должностным лицом миграционного пункта ОП Яльчикского района МО МВД России «Комсомольский» установлено, что гражданин ФИО2, <данные изъяты>, с 5 декабря 2002 года проживает по недействительному паспорту гражданина СССР образца 1974 года серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел Яльчикского горисполкома Чувашской АССР, который не был заменен по достижению им возраста 45-ти лет в установленный 30-дневный срок, чем нарушил положения п. 7, 12, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 25 марта 2021 года составлен в отношении ФИО2 с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в данной норме сведения (л.д. 120).

В соответствии с частями 3, 4, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2 разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, с содержанием протокола он ознакомлен, давал объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, заявлял ходатайства, копия протокола об административном правонарушении ему вручена. В соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанной выше статьи имеется подпись ФИО2

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО2 квалифицированы по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с вынесенными по делу актами, со ссылкой на то, что отказ от получения паспорта установленного образца связан с религиозными мотивами.

Между тем, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность отказа от получения паспорта гражданина Российской Федерации по религиозным убеждениям.

Довод ФИО2 о том, что в 2019 году он уведомлял подразделение по вопросам миграции о проживании по паспорту образца 1974 года, получал временное удостоверение личности, не влечет удовлетворение жалобы.

Из ответа главного специалиста - эксперта миграционного пункта ФИО5 от 25 апреля 2019 года №, рассмотревшей обращение ФИО2 от 19 апреля 2019 года №, данное обстоятельство не следует (л.д. 192 оборот-193).

Из материалов дела следует, что ФИО2 с заявлением о выдачи (замене) паспорта в МВД не обращался, временное удостоверение личности, которое выдается лишь после подачи указанного заявления, не получал (л.д. 194), в заявлении формы № 1 имеется отметка о вклеивании фотографии по достижении 25- летнего возраста, отметки о вклеивании фотографии по достижении 45- летнего возраста не имеется (л.д. 123).

Довод о том, что главный специалист - эксперт миграционного пункта отделения полиции по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» ФИО3 не имела полномочий устанавливать действительность или недействительность паспорта СССР подлежит отклонению.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации № 232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

При этом конкретные сроки замены паспорта гражданина СССР данным Указом не определены.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, паспорт гражданина СССР образца 1974 года был назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года (подпункт «д» пункта 45 Положения).

Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 года № 1226 в пункт 45 названного Положения внесены изменения, которые исключают паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Паспорт ФИО2 выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам.

Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный ФИО2, которому в 2002 году исполнилось 45 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года.

Проживание по месту жительства гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах обжалуемые акты, вынесенные в отношении привлекаемого к административной ответственности по данному делу лица, отмене и изменению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного специалиста-эксперта миграционного пункта отделения полиции по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» от 21 мая 2021 года, решение начальника управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 10 июня 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 августа 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобы ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А.Максимова

Решение03.11.2021