Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Константинова М.Н. на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 14 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, которым

постановление начальника отделения ППГВС Военного комиссариата Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Попова О.В. № 81 от 23.12.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КоАП РФ, в отношении Константинов М.Н. – оставлено без изменения

установил

Постановлением начальника отделения ППГВС Военного комиссариата Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Попова О.В. № 81 от 23.12.2021 года Константинов М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Константинов М.Н. обратился с жалобой в Автозаводский районный суд г.Тольятти Самарской области, которым 14 февраля 2022 года вынесено указанное выше решение.

В настоящей жалобе, поступивший на рассмотрение в Самарский областной суд, Константинов М.Н. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения районного суда, просит изменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебное заседание Константинов М.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, руководствуясь прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ наступает за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

В ходе рассмотрения дела 23 декабря 2021 года должностным лицом начальником отделения ППГВС Поповым О.В. установлено, что Константинов М.Н. не сообщил в установленный законом срок об изменении образования, а именно не сообщил данные о получении среднего профессионального образования в Военный комиссариат Автозаводского района г. Тольятти Самарской области.

Действия Константинова М.Н. квалифицированы по ст. 21.5 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы Константинова М.Н. на постановление по делу об административном правонарушении признал его законным и обоснованным. Однако с таким выводом согласится нельзя по следующим основаниям.

В ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не предусмотрена обязанность гражданина представлять в военный комиссариат в двухнедельный срок копию паспорта в случае его замены, в связи с чем вменение в вину Константинова М.Н. указанного нарушения является необоснованным.

На административные правонарушения в области воинского учета до вступления в силу 05 мая 2020 года Федерального закона от 24.04.2020 N 132-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" распространялся общий срок привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, - два месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, вмененного Константинову М.Н., выражается в несообщении в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности в двухнедельный срок.

Таким образом, невыполнение предусмотренной названной нормой обязанности к установленному сроку (в течение двух недель со дня возникновения обстоятельств, обязывающих гражданина сообщить о них в военный комиссариат), указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и свидетельствует о том, что указанное правонарушение не является длящимся.

Диплом о среднем профессиональном образовании выдан Константинову М. Н. 01 июля 2021 года, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение такого правонарушения начинает исчисляться на следующий день после истечения двух недель, то есть с 16 июля 2021 года.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения ППГВС Военного комиссариата Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Попова О.В. № 81 от 23.12.2021 года о привлечении Константинова М.Н. к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ за непредставление в военный комиссариат сведений об окончании среднего профессионального образования, вынесено 23 декабря 2021 года за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного постановление начальника отделения ППГВС Военного комиссариата Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Попова О.В. № 81 от 23.12.2021 года и решение судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 14 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Константинова М.Н. не могут быть признаны законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил

Решение судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 14 февраля 2022 года и постановление начальника отделения ППГВС Военного комиссариата Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Попова О.В. № 81 от 23.12.2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КоАП РФ в отношении Константинова М.Н. – отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу Константинова М.Н. – удовлетворить.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова