Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 62/04-А-2018 от 24 декабря 2018 года и решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 5 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера ООО «УК «Домовой» ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 62/04-А-2018 от 24 декабря 2018 года главный инженер ООО «УК «Домовой» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 5 июня 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 62/04-А-2018 от 24 декабря 2018 года оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, ФИО4 обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление и решение отменить с прекращением производства по делу.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав ФИО4, его защитников Ялялиева Р.Н. и Ильина А.И., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей»; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей..

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского Кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента (пункт 2 статьи 546 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.

Статьей 38 названного закона установлен заперт на ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии.

Ограничение режима потребления электрической энергии вводится только в случаях, предусмотренных пунктом 2 Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства от 4 мая 2012 года № 442.

К таким случаям, в частности, относится неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии, выявление факта бездоговорного потребления электрической энергии, возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

Постановлением Правительства Российской Федерации 27 декабря 2004 года № 861 утверждены:

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг;

Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг;

Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг;

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Каждое из утвержденных Правил имеет свою сферу применения и регулируют различный по своей природе характер общественных правоотношений в сфере электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

Согласно пункту 33 названных Правил, перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее, чем за 24 часа до введения указанных мер.

Как следует из представленных материалов дела, между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и ФИО1 заключен прямой договор энергоснабжения квартиры <адрес>. По состоянию на 3 октября 2018 года по лицевому счету, открытому на данное жилое помещение имелась задолженность за потребленную электрическую энергию в размере 793,88 руб., период образования долга: август, сентябрь 2018 года.

АО «Чувашская энергосбытовая компания», являющаяся ресурсоснабжающей организацией и гарантирующим поставщиком электрической энергии, состоящим в договорных отношениях с ФИО1, не принимало решений и не вводило полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергией по названной квартире ФИО1, и не давало каких – либо распоряжений о прекращении подачи электроэнергии.

Вместе с тем в отсутствие на то правовых оснований 12 сентября 2018 года представителями ООО «УК Домовой» (электрик ФИО2, контролер ФИО3), составлен акт на ограничение электроснабжения бытового потребителя по адресу: <адрес>, и на момент вынесения постановления оказание услуг по электроснабжению возобновлено не было по причине отказа потребителя от оплаты расходов на подключение услуги по электроснабжению.

Указанными действиями ООО «УК «Домовой» препятствовало перетоку электроэнергии через внутридомовое электрическое оборудование, относящееся к объектам электросетевого хозяйства, в жилое помещение ФИО1, чем нарушило пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного инженера ООО «УК «Домовой» ФИО4, который в соответствии с пунктом 3.15 должностной инструкции осуществляет руководство деятельностью технических служб предприятия, контролирует результаты их работы, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Собранным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица и суда первой инстанции о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Несогласие автора жалобы с указанными выводами не влечет отмену обжалуемого решения.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку ООО «УК «Домовой» не является субъектом естественной монополии, о неверной юридической оценке совершенного деяния, не принимаются.

ФИО4 не вменялось и обжалуемыми актами не установлено нарушение правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, допущенное субъектом естественной монополии.

ФИО4 привлечен к административной ответственности как должностное лицо ООО «УК Домовой», владельца объекта электросетевого хозяйства, допустившего нарушение Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, выраженное в воспрепятствовании перетоку электроэнергии через внутридомовое электрическое оборудование в жилое помещение ФИО1, а не как должностное лицо ресурсоснабжающей организацией, допустившее нарушение правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Исходя из дословного содержания части 1 статьи 9.21 КоАП РФ владельцы объекта электросетевого хозяйства и их должностные лица, допустившие нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, несут административную ответственность по данной норме вне зависимости от отнесения владельца электросетевого хозяйства к субъектам естественных монополий.

Наказание ФИО4 назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений норм процессуального права при привлечении ФИО4 к административной ответственности не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 62/04-А-2018 от 24 декабря 2018 года и решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 5 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера ООО «УК «Домовой» ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев