Гражданский кодекс часть 1

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 11 декабря 2015 года жалобу Большакова М.А. на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю № от 23 июня 2015 года и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 26 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Большакова М. А.,

установил:

постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю № от 23 июня 2015 года Большаков М.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 26 октября 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Большаков М.А. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить.

Ссылается, что срок давности привлечении к административной ответственности истек. Указывает на отсутствие вины, так как документы находились в правоохранительных органах и комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» был лишен возможности подготовить проекты договоров и направить их заявителю. В том числе указывает на вину индивидуального предпринимателя Меняйло А.Е., который не представил информацию, какой конкретно автомобиль будет закреплен на определенном маршруте, не представил договора аренды на транспортные средства и сами транспортные средства для осмотра, что указывает, что необходимого количества машин у предпринимателя не имелось. Все это привело к несвоевременному заключению договоров.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Большакова М.А. - Зорину Ю.В. судья приходит к следующему.

Согласно постановлению руководителя Забайкальского УФАС России № от 23 июня 2015 г. об административном правонарушении председатель комиссии по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» Большаков М.А. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, то есть Большаков М.А. как должностное лицо органа исполнительной власти местного самоуправления участвующего в предоставлении муниципальных услуг, совершил бездействие которое недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, что привело к ограничению свободы экономической деятельности.

Правонарушение Большаковым М.А. было совершено при следующих обстоятельствах.

26 марта 2014 г. заказчиком – Комитетом по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» в газете «Читинское обозрение было размещено извещение о проведении открытого конкурса по привлечению перевозчиков для оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 13.08.2014 ИП Меняйлов А.Е. признан победителем по ряду муниципальных маршрутов.

20.08.2014 в газете «Читинское обозрение» опубликован протокол конкурсной комиссии.

В силу абзаца 2 части 5 статьи 449 ГК РФ в редакции от 31.12.2014 если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Факт не подписания договора с победителем торгов Большаковым М.А. не отрицался, следовательно им признано наличие таких фактических данных, которые свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что не было возможности своевременно заключить договора, по причине изъятия документов правоохранительными органами отклоняются.

Согласно части 1 статьи 8 Положения о конкурсе на право оказания услуг регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом муниципальным маршрутам утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12.2012 № в течение двадцати дней с момента опубликования протокола конкурса перевозчик, победивший в конкурсе, заключает договор оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах с организатором перевозок.

Опубликование протокола конкурса было 20.08.2014 в газете «Читинское обозрение», выемка документов правоохранительными органами в Комитете по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» произведены 08.09.2014, таким образом, у Комитета было достаточно времени для заключения договора с победителем конкурса.

В силу статей 4 и 5 Положения о конкурсе до проведения конкурса его участники подают все необходимые документы для последующего заключения договора, в том числе проект договора, это является условиями для допуска к конкурсу, таким образом, доводы Большакова М.А. о том, что предпринимателем Меняйло А.Е. как победителем конкурса не представлены необходимые документы для заключения договора надуманы и не подтверждены.

Также не обоснованы доводы Большакова М.А. об истечении срока привлечения к административной ответственности. Как указывает Большаков М.А. в своей жалобе, начало срока привлечения к административной ответственности начинает течь с момента вступления в законную силу решения комиссии Забайкальского УФАС России, то есть с 22.09.2014. Постановление должностного лица о привлечении Большакова М.А. к административной ответственности вынесено 23.06.2015, то есть до истечения годичного срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел. Постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 12.08.2015 постановление должностного лица было отменено. Решением судьи Забайкальского краевого суда от 14.09.2015 постановление судьи признано незаконным, то есть решение вышестоящего судьи было вынесено в пределах годичного срока давности, что указывает, что производство по делу вновь было возобновлено, то есть имеется дальнейшая возможность проверки законности постановления должностного лица и обсуждения наличия вины в действиях Большакова М.А.

При таком положении дел оснований для отмены обжалуемых актов судьей не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю №29/в от 23 июня 2015 года и решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 26 октября 2015 года оставить без изменения, жалобу Большакова М.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков

<данные изъяты>