Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Мустафиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 11 марта 2022 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 июня 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора - главного геолога акционерного общества «***» ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 11 марта 2022 года №, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 июня 2022 года, заместитель генерального директора - главный геолог АО «***» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит названные акты отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 24 августа 2022 года, в суд не явился.

В судебном заседании приняли участие прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении У.И.Д., возражавшие против доводов жалобы.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закона о недрах).

Согласно положениям ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст. 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Согласно материалам дела, департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу АО «***» 15 апреля 2019 года выдана лицензия *** на право пользование недрами с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых. Участок недр расположен в Грачевском и Красногвардейском районах Оренбургской области. Срок окончания действия лицензии: 31 декабря 2098 года.

В соответствии с разделом 10 Приложения № 1 к данной лицензии «Условия пользования недрами», пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному использованию работ, связанных с пользованием недрами (п. 10.).

Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 23 ноября 2021 года № 91, а также на основании решения о продлении сроков проведения проверки от 22 декабря 2022 года № 91/1 в период с 23 ноября 2021 года по 21 января 2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, охране недр и недропользования.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25 января 2022 года, согласно которому, среди прочих нарушений, выявлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации о недрах, АО «***» не соблюден установленный порядок предоставления недр в пользование, а именно не обеспечено ведение обобщающей документации при осуществлении деятельности по разработке месторождения углеводородного сырья. Так, в паспорте Покровского месторождения указаны недостоверные сведения о пользователе недр, лицензии на пользование недрами, о скважинном фонде.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25 января 2022 года в отношении ответственного должностного лица - заместителя генерального директора - главного геолога АО «***» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и последующего его привлечения к административной ответственности по этой норме.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждаются следующими доказательствами: лицензией *** и Приложением № «Условия пользования недрами» (л.д. 34 - 42); справкой по выполнению АО «***» лицензионных соглашений (л.д. 25 - 29); актом проверки (л.д. 30 - 33); паспортом месторождения нефти и газа (л.д. 43 - 58) и иными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом (распоряжением) от 23 мая 2019 года № 4218-к ФИО1 назначен на должность заместителя генерального директора - главного геолога АО «***».

ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение работ по геологическому, геофизическому изучению недр и недропользованию, проведение всех видов геолого-поисковых работ и поисково-разведочных работ, работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы на лицензионных участках общества, не исполнил свои должностные обязанности надлежащим образом, а именно не обеспечил ведение обобщающей документации при осуществлении деятельности по разработке месторождения углеводородного сырья, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии Правилами разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14 июня 2016 года № 356 (далее - Правила № 356) по видам документация о разработке месторождения и эксплуатации скважин подразделяется на первичную, сводную и обобщающую. Обобщающая документация содержит обработанную информацию, содержащуюся в первичной и сводной документации по укрупненным объектам и показателям, и ведется пользователем недр. К основным, обобщающим документам, относится, в том числе паспорт месторождения (п.п. 15.3, 15.8, 15.9 Правил № 356).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на момент проведения проверки пользователь недр действовал в организационно-правовой форме акционерного общества (АО «Оренбургнефть»). Аналогичные сведения внесены в лицензию на пользование недрами ***, выданную 15 апреля 2019 года, где в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получившего лицензию, указано АО «***».

Между тем, вопреки указанным данным, из паспорта месторождения Покровского усматривается, что пользователем недр является ОАО «***», а в качестве регистрационных данных разрешительных документов указаны лицензии с реквизитами серии ***, серии *** (л.д. 44). Также в раздел 041Т. «Условия разработки» паспорта месторождения внесена информация по фонду Покровского месторождения по состоянию на 01 января 2008 года (л.д. 54), в то время как из справки по выполнению обществом лицензионных соглашений к лицензии *** (Покровский участок недр) усматривается, что указанная информация по состоянию на момент проведения проверки не актуализирована. Так, на 01 января 2008 года на месторождении действующий фонд составлял 217 добывающих скважин и 89 нагнетательных, тогда как по состоянию на 01 ноября 2021 года эксплуатационный фонд составлял 396 скважин (нефтяных - 242, водозаборных - 7, нагнетательных - 147).

В обоснование своих доводов в жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель утверждает, помимо прочего, что на законодательном уровне порядок и сроки актуализации сведений паспорта месторождения не установлены, что исключает возможность его привлечения к административной ответственности.

Данный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.

Принимая во внимание, что паспорт месторождения является одним из документов, всесторонне и полно описывающий месторождение в ясной и краткой форме, он является интерпретированной геологической информацией о недрах, а потому сведения, содержащиеся в паспорте, должны быть достоверными и вноситься в паспорт в разумные сроки.

Вопреки доводам жалобы означенные сроки по внесению актуализированной информации в паспорт месторождения прошли, поскольку организационно-правовая форма пользователя недр изменена 13 ноября 2018 года, новая лицензии на пользование недрами получена обществом в 2019 году, сведения о скважинном фонде отражены в паспорте по состоянию на 01 января 2008 года, а согласно справки по фонду скважин Покровского месторождения сведения о скважинном фонде на момент проверки значительно изменены.

Таким образом, действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 11 марта 2022 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 июня 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора - главного геолога АО «***» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.