Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобы заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО1 и председателя правления ТСЖ «Шанс» ФИО2 на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Шанс» ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 10 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Шанс» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 5 декабря 2018 года постановление заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 10 октября 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО1 просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что бездействие ТСЖ «Шанс» не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.23 КоАП РФ, поскольку на момент направления ОАО «<данные изъяты>» проекта договора указанная норма КоАП РФ не вступила в законную силу и не действовала; договор на техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения общего пользования в многоквартирных жилых домах был заключен товариществом с ОАО «<данные изъяты>» 03 октября 2011 года; по данному делу правонарушение считается оконченным 19 сентября 2018 года, между тем, ФИО2 приступил к своим обязанностям в качестве председателя ТСЖ «Шанс» с 20 сентября 2018 года.

В жалобе ФИО2 также ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в его действиях события и состава вмененного административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО1, прокурор Московского района г. Чебоксары, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 9.23 КоАП РФ уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домой, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 года устанавливают, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, а также допускают приостановление подачи газа потребителям ввиду отсутствии действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте (п.п. 131, 132).

Пунктом 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее по тексту - Правила № 410) предусмотрено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 6 Правил № 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 410 специализированная организация по собственной инициативе вправе направить заявку (оферту) заказчику о заключении договора, а в соответствии с пунктом 31 названных Правил в случае неполучения ответа либо получения отказа от заключения договора, то сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, к заключению (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что поручению прокуратуры Чувашской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Московского района г. Чебоксары проведена проверка по обращению, поступившему из АО «<данные изъяты>», об организациях, осуществляющих управление многоквартирными домами, которые не перезаключили договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования.

В ходе проверки выявлены нарушения ТСЖ «Шанс» п. 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410, выразившиеся в незаключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализированной организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования.

28 июня 2018 года заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары в отношении председателя правления ТСЖ «Шанс» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 12-14).

Из материалов дела следует, что 3 октября 2011 года между ТСЖ «Шанс» и ОАО «<данные изъяты>» заключен договор на техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения общего пользования в многоквартирных жилых домах. В соответствии с п. 6.2 данный договор заключен бессрочно (л.д. 18).

Дополнительными соглашениями от 1 июля 2012 года, 1 сентября 2012 года, 1 июля 2013 года в договор вносились изменения в части стоимости работ.

24 августа 2015 года ОАО «<данные изъяты>» направило руководителю ТСЖ «Шанс» для рассмотрения и подписания проект договора на техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения общего пользования в многоквартирных жилых домах, который получен ТСЖ «Шанс» 28 августа 2015 года.

Основанием для возбуждения заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики 28 июня 2018 года в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Шанс» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, послужили выводы о нарушении товариществом пункта 16 Правил № 410, выразившиеся в уклонении ТСЖ «Шанс» от заключения договора на техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения общего пользования в многоквартирных жилых домах.

Рассматривая настоящее дело, должностное лицо Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики пришло к выводу об отсутствии в действиях председателя правления ТСЖ «Шанс» ФИО2 события и состава вмененного административного правонарушения.

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 10 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «Шанс» ФИО2 было прекращено.

Принимая данное решение, должностное лицо исходило из того, что в соответствии с п. 32 Правил № 410 товарищество вправе не заключать договор с ОАО «<данные изъяты>», а ОАО «<данные изъяты>» не вправе понуждать ТСЖ «Шанс» к заключению договора, поскольку заявка (оферта) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования была направлена ОАО «<данные изъяты>» в период действия договор на техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения общего пользования в многоквартирных жилых домах от 3 октября 2011 года, заключенного товариществом с ОАО «<данные изъяты>». Сведений о расторжении договора на момент направления заявки в материалах дела не имелось.

Также должностное лицо указало, что заявка филиала в г. Чебоксары ОАО «<данные изъяты>» была направлена и получена ТСЖ «Шанс» до вступления в силу ст. 9.23 КоАП РФ, что не образует события и состава вмененного административного правонарушения. Кроме того, прекращая производство по делу, должностное лицо указало, что ФИО2 вменяется уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в 2015 году, между тем, он приступил к исполнению обязанностей с 9 января 2018 года, соответственно не является субъектом административного правонарушения. 28 июля 2018 года ТСЖ «Шанс» заключило договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования с ООО «<данные изъяты>», которое включено Госжилинспекцией Чувашии в реестр уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, как организации, осуществляющей технических ремонт и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Указанные выводы в решении судьи не опровергнуты.

В соответствии с п. 32 Правил № 410 лицо, являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме, выступающее на стороне заказчика, вправе отказаться от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и не может быть понуждено к его заключению в случае, если от имени собственника помещения в многоквартирном доме договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования уже заключен управляющей организацией (товариществом или кооперативом), действующей в качестве агента от имени и в интересах собственника помещения в многоквартирном доме.

Соответственно, отказаться от такого договора ТСЖ может при наличии условий, которые освобождают ее от обязанности заключить договор.

Отменяя по результатам рассмотрения протеста прокурора указанное постановление должностного лица, судья районного суда указал, что по состоянию на 28 июня 2018 года ТСЖ «Шанс» не перезаключило договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования дома, заключение председателем правления ТСЖ «Шанс» ФИО2 договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования с ООО «<данные изъяты>» 28 июля 2018 года не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 события и состава административного правонарушения, а является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. В период с 9 января 2018 года по 8 июля 2018 года ФИО2 не заключался договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования дома.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела усматривается, что решение судьи не содержит указаний на допущенные должностным лицом фундаментальные нарушения норм права. В связи с чем, отмена постановления заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 10 октября 2018 года не основана на нормах действующего законодательства.

Указанные выше обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволившими полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО2

При таких обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 декабря 2018 подлежит отмене, дело направлению в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Шанс» ФИО2 отменить.

Дело направить в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А.Максимова