Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пайдиева Тимура Байрамаловича на решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2021 года, которым

постановление заместителя главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 от дата, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Пайдиева Тимура Байрамаловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Пайдиева Т.Б. – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Бирского и адресов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 от дата индивидуальный предприниматель Пайдиев Т.Б. (далее - ИП Пайдиев Т.Б.) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Судьей Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Пайдиева Т.Б. вынесено вышеприведенное решение.

Пайдиев Т.Б. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит вынесенный по делу акт административного органа и решение судьи межрайонного суда отменить как незаконные, указывая в обоснование, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Пайдиев Т.Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав явившееся лицо, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пп. 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии со ст. 38 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

Использование лесов для ведения сельского хозяйства обусловлено целевым назначением земель, на которых они располагаются, на землях лесного фонда оно допускается только при условии совместимости с интересами лесного хозяйства. Для ведения сельского хозяйства лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам (ч. 3 ст. 38, ст. 9 Лесного кодекса РФ), при этом сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Использование лесов для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 июня 2017 года № 314 «Об утверждении правил использования» лесов для ведения сельского хозяйства».

Установление ограничений использования лесов предусматривается ст. 27 Лесного кодекса РФ. Ограничения устанавливаются в случаях, предусмотренных Лесным кодексом и другими федеральными законами. Лесным кодексом для определенных категорий защитных лесов установлены правовые режимы, которые ограничивают использование лесов в зависимости от выполнения ими тех или иных функций. Ограничения, связанные с видами целевого назначения лесов также установлены применительно к категориям защитных лесов Бирского лесничества.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ведущим специалистом-экспертом Бирского межрайонного территориального отдела ФГЛПН Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1дата проведен осмотр территории Бирского лесничества, Забельского участкового лесничества.

Установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: адрес, Бирское лесничество, Забельское участковое лесничество, квартал 26 (выдел 1), с кадастровым номером №..., площадью 9000 кв.м, относящийся к землям лесного фонда, разрешенное использование: ведение сельского хозяйства (пчеловодства), на основании проектной документации лесного участка от дата№...-ОД, приказа от дата№...-ОД, выдавший орган: Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, предоставлен Пайдиеву Т.Б. в аренду, заключен договор аренды лесного участка от дата№... сроком до дата, о чем имеется запись в ЕГРН №... от дата.

На момент выездного осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположена туристическая база в формате глэмпинг-домиков-моноклей с круглыми окнами, в количестве двух штук, пирса, зоны отдыха, предназначенных в рекреационных целях.

Осуществляемая ИП Пайдиевым Т.Б. по адресу: адрес, Бирское лесничество, Забельское участковое лесничество, квартал 26 (выдел 1), с кадастровым номером №..., площадью 9000 кв.м, деятельность по размещению туристической базы в формате глэмпинг-домиков-моноклей с круглыми окнами, в количестве двух штук, пирса, зоны отдыха, предназначенных в рекреационных целях, не подпадает в разрешенные виды использования этого земельного участка, предусмотренных Лесохозяйственным регламентом Бирского лесничества Республики Башкортостан.

По информации из Бирского межрайонного территориального отдела ФГЛПН Министерства лесного хозяйства РБ, ИП Пайдиев Т.Б. на момент проверки с заявлением о предоставлении ему разрешения на разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного по адресу: адрес, Бирское лесничество, Забельское участковое лесничество, квартал 26 (выдел 1) не обращался, соответствующие решения не принимались.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Пайдиева Т.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом осмотра территории от дата с фототаблицей (л.д.31-32); протоколом об административном правонарушении №... от дата (л.д.33); договором аренды лесного участка от дата с приложением (л.д.35-37); ходатайством Пайдиева Т.Б. от дата (л.д.40), иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:13:080107:125 (ведение сельского хозяйства (пчеловодства) изменен в установленном порядке.

Судом установлено, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не отрицается деятельность по размещению туристической базы в формате глэмпинг-домиков-моноклей с круглыми окнами, в количестве двух штук, пирса, зоны отдыха, предназначенных в рекреационных целях на земельном участке с разрешенным использованием «ведение сельского хозяйства (пчеловодства)».

При таких обстоятельствах судебная инстанция сделала правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется ИП Пайдиевым Т.Б. не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Действия ИП Пайдиева Т.Б. правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании закона и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод судьи межрайонного суда о законности и обоснованности постановления должностного лица о совершении ИП Пайдиевым Т.Б. указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Порядок привлечения ИП Пайдиева Т.Б. к административной ответственности не нарушен, постановление о привлечении ИП Пайдиева Т.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание, назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление заместителя главного государственного инспектора Бирского и адресов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 от дата и решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном нарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Пайдиева Тимура Байрамаловича оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Коровина О.А.