Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Зодчий» (далее ООО «Зодчий») ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Саратова от 10 ноября 2014 года по жалобе ФИО1 на постановление начальника управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 07 октября 2014 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 07 октября 2014 года генеральный директор ООО «Зодчий» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 10 ноября 2014 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда и постановления должностного лица, поскольку полагает, что судом первой инстанции не в полном объеме исследованы доказательства по делу, неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Автор жалобы считает, что занимая должность генерального директора ООО «Зодчий» не является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержал, по доводам, изложенным в ней.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 90-ФЗ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 года №781 утвержден Свод правил «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», которым установлено, что в случае необходимости по требованию органа местного самоуправления лицо, осуществляющее строительство, должно оборудовать строительную площадку, выходящую на городскую территорию, пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора, а на линейных объектах - в местах, указанных органом местного самоуправления (пункт 6.2.7).

Согласно требованиям строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град (пункт 6.2.3).

Разводка временных электросетей напряжением до 1000 В, используемых при электроснабжении объектов строительства, должна быть выполнена изолированными проводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее, м: 3,5 - над проходами; 6,0 - над проездами; 2,5 - над рабочими местами (пункт 6.4.3).

Для организации движения автотранспорта на производственной территории должны быть разработаны и установлены на видных местах схемы движения транспортных средств и основные маршруты перемещения для работников (пункт 8.5.2).

В соответствии с пунктом 6.8.2 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», утвержденного Приказом Минрегиона России от 25 декабря 2012 года №109/ГС антикоррозионное покрытие сварных соединений, а также участков закладных деталей и связей надлежит выполнять во всех местах, где при монтаже и сварке нарушено заводское покрытие. Способ антикоррозионной защиты и толщина наносимого слоя должны быть указаны в проекте.

Материалами дела установлено, что 19 августа 2014 года прокуратурой Кировского района г. Саратова по поручению прокуратуры Саратовской области с привлечением консультанта отдела по г. Саратову Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области проводилась проверка соблюдения требований действующего градостроительного законодательства и нормативных документов в области строительства ООО «Зодчий», осуществляющего строительство многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пункта 6.2.7 Свода правил «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», пунктов 6.2.3, 6.4.3, 8.5.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», пункта 6.8.2 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», а именно: на строительной площадке отсутствует пункт мойки колёс; отсутствуют защитные ограждения в местах прохода людей в пределах опасных зон (нет ограждений лифтовых шахт на 6-ом и 7-ом этажах; отсутствуют ограждения выходов с балконов 1-го, 3-го, 7-го этажей); на строительной площадке допускается размещение временной электропроводки на земле; отсутствует схема движения транспортных средств на производственной территории; отсутствует антикоррозийная обработка металлических конструкций перекрытий 2-го этажа.

Лицом, ответственным за данные нарушения, согласно представленной юридическим лицом документации является генеральный директор ООО «Зодчий» ФИО1

На основании вышеизложенного 09 сентября 2014 года заместителем прокурора Кировского района г. Саратова в отношении генерального директора ООО «Зодчий» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановлением начальника управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 07 октября 2014 года генеральный директор ООО «Зодчий» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и его вина подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 09 сентября 2014 года; постановлением <данные изъяты> по делу об административном правонарушении в области строительства от 07 октября 2014 года; договором подряда от 01 июня 2014 года, заключенным между ООО «Зодчий» (подрядчик) и ООО «Сосновый бор» (заказчик), из которого следует, что подрядчик обязан обеспечить производство и качество всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями; разрешением на строительство от 22 ноября 2012 года.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют.

При таких обстоятельствах должностное лицо и суд первой инстанции правомерно пришли к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении, оснований для их переоценки не имеется.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи, постановления должностного лица и прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что ФИО1, занимая должность генерального директора ООО «Зодчий», не является субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является несостоятельным, так как основан на ошибочном толковании законодательства.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании данной статьи указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Из приведенных норм следует, что ФИО1 в силу возложенных на него обязанностей при осуществлении строительства многоквартирного жилого дома должен был осуществлять надлежащий контроль за соблюдением требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации, требований специальных технических условий и принимать исчерпывающие меры для исполнения указанных требований.

Иные доводы жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы сводятся к переоценке имеющихся доказательств и ошибочному толкованию законодательства.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Наказание назначено ФИО1 по минимуму санкции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ.

Оснований к отмене решения суда первой инстанции, равно как и постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 10 ноября 2014 года и постановление начальника управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 07 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Зодчий» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Г.А. Желонкина