Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) «Саратовоблжилстрой» Писного Л.А. на решение Волжского районного суда города Саратова от 14.06.2013 года о привлечении генерального директора закрытого акционерного общества «Саратовоблжилстрой» Писного Л.А. к административной ответственности и назначении административного наказания,

установил:

постановлением заместителя начальника инспекции Государственного строительного надзора (далее - Госстройнадзора) Саратовской области от 08.04.2013 года № …генеральный директор ЗАО «Саратовоблжилстрой» Писной Л.А. привлечен к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере … рублей.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 14.06.2013 года вышеназванное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ЗАО «Саратовоблжилстрой» Писного Л.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, Писной Л.А. просит восстановить срок на подачу данной жалобы и отменить решение районного суда, ссылается на отсутствие в его действиях вины, поскольку за вмененные правонарушения ответственность несет заказчик, которым является общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Р».

Срок на подачу жалобы на решение районного суда лицом, привлекаемым к административной ответственности, не пропущен. Из материалов дела видно, что копия решения суда направлена в адрес Писного Л.А. 25.06.2013 года, жалоба подана 04.07.2013 года.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения суда первой инстанции в полном объеме (пункт 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав объяснения защитника генерального директора ЗАО «Саратовболжилстрой» Писного Л.А. - Д., поддержавшей доводы жалобы, представителя должностного лица П., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об оставлении решения районного суда без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9.4. КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела видно и установлено судом, что 18.03.2013 года в инспекцию Госстройнадзора Саратовской области от ООО «Р» и ЗАО «Саратовоблжилстрой» поступило извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства - жилого дома №.. блок-секции А,Б,В по адресу: …

Застройщиком, заказчиком указанного дома является ООО «Р», подрядчиком, лицом осуществляющем строительство, выступает ЗАО «Саратовоблжилстрой».

По распоряжению начальника инспекции Госстройнадзора Саратовской области от 21.03.2013 года №.. в период с 25.03.2013 года по 18.04.2013 года была проведена внеплановая проверка ООО «Р» и ЗАО «Саратовоблжилстрой» на предмет организационно-правового порядка строительства, соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, СНиП и иным требованиям законодательства.

В уведомлении о проведении проверки указано о необходимости присутствия на объекте законного представителя, наделённого правом подписи актов проверки, предписания, протоколов об административном правонарушении, составленных по результатам проверки.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Саратовоблжилстрой» в качестве подрядчика осуществляет строительство жилого дома № … блок-секции А,Б,В по адресу: …

На момент проведения проверки 25.03.2013 года в 10 часов 30 минут на объекте велись работы по кирпичной кладке 1 этажа пристроенного нежилого помещения, монтаж лифтового оборудования, монтаж металлических дверей в квартиры.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований пункта 6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства (актуализированная редакция) СНиП 12-01-2004» отсутствует ограждение строительной площадки; в нарушение требований проектной документации шифр 2525-11-07-00С, лист 16 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» строительная площадка не оборудована контейнерами для сбора бытового мусора; в нарушением рабочего проекта, организация строительства, шифр 2526-1 1-ПОС, стадия П, лист 2 на территории строительной площадки не оборудован пункт мойки колес с замкнутым циклом водооборота и утилизацией стоков, о чём 25.03.2013 года в отношении генерального директора ЗАО «Саратовоблжилстрой» Писного Л.А. составлены протоколы об административных правонарушениях.

Копии актов проверки и протоколов об административном правонарушении вручены присутствующему при их составлении представителю Писного Л.А. - Л, действовавшему на основании соответствующей доверенности.

Заседание для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Писного Л.А. должностное лицо назначило на 08.04.2013 года на 10 часов 30 минут, о чём лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено в соответствии с требованиями статьи 25.15 КоАП РФ. Правом участия в рассмотрении дела об административном правонарушении генеральный директор ЗАО «Саратовоблжилстрой» Писной Л.А. не воспользовался.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Принимая во внимание, что все полученные доказательства были правильно оценены судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, вывод о виновности генерального директора ЗАО «Саратовоблжилстрой» Писного Л.А в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Доводы защитника о том, что протоколы об административном правонарушении не направлялись в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, не состоятельны. Как указано выше, указанные протоколы вручены представителю Писного Л.А. - Литвину А.М., о чём имеется подпись последнего в данных протоколах.

Довод жалобы о том, что за вмененные правонарушения ответственность несет заказчик, которым является ООО «Русинвест», также не состоятельны, основаны на неправильном толковании норм права.

На строительство новых, реконструкцию и снос существующих зданий и сооружений, возводимых на основании разрешения на строительство, полученного в установленном порядке, а также на благоустройство и инженерную подготовку территорий распространяется свод правил «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

В силу пункта 4.3 указанных выше правил застройщик должен обеспечивать выполнение всех функций, указанных в 4.4, 4.6 и не закрепленных договорами за другими участниками строительства.

Базовыми функциями застройщика являются:

получение разрешения на строительство;

получение права ограниченного пользования соседними земельными участками (сервитутов) на время строительства;

привлечение подрядчика (генподрядчика) для осуществления работ по возведению здания или сооружения в качестве лица, осуществляющего строительство, в случае осуществления работ по договору;

обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке;

обеспечение выноса в натуру линий регулирования застройки и создание геодезической разбивочной основы;

привлечение в соответствии с 7.4 авторского надзора лица, осуществившего подготовку проектной документации, за строительством объекта;

извещение о начале любых работ на строительной площадке органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект;

обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика);

приемка законченного строительством объекта строительства в случае осуществления работ по договору;

организация наладки и опробования оборудования, пробного производства продукции и других мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации;

принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию;

предъявление законченного строительством объекта строительства органам государственного строительного надзора и экологического надзора (в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности);

предъявление законченного строительством объекта строительства уполномоченному органу для ввода в эксплуатацию;

комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации (пункт 4.4).

При осуществлении строительства на основании договора базовыми организационными функциями подрядчика (генподрядчика) как лица, осуществляющего строительство, являются:

выполнение работ, конструкций, систем инженерно-технического обеспечения объекта строительства в соответствии с проектной и рабочей документацией;

разработка и применение организационно-технологической документации;

осуществление строительного контроля лица, осуществляющего строительство, в том числе контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации;

ведение исполнительной документации;

обеспечение безопасности труда на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения;

управление стройплощадкой, в том числе обеспечение охраны стройплощадки и сохранности объекта до его приемки застройщиком (заказчиком);

выполнение требований местной администрации, действующей в пределах ее компетенции, по поддержанию порядка на прилегающей к стройплощадке территории (пункт 4.6).

С целью осуществления строительства на основании договора застройщик (заказчик) привлекает для выполнения работ в соответствии с действующим законодательством подрядчика (генподрядчика) в качестве лица, осуществляющего строительство (пункт 5.1).

Строительные работы должны выполняться лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с действующим законодательством, проектной, рабочей и организационно-технологической документацией (пункт 6.1).

Охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик (пункт 6.2.3).

В случае осуществления строительства на основании договора в течение всего срока строительства предусмотренные 6.2.3 обязанности в соответствии с договором подряда выполняет подрядчик (генподрядчик) (пункт 6.2.4).

Лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать уборку территории стройплощадки и пятиметровой прилегающей зоны. Бытовой и строительный мусор, а также снег должны вывозиться своевременно в сроки и в порядке, установленных органом местного самоуправления (пункт 6.2.6).

В случае необходимости по требованию органа местного самоуправления лицо, осуществляющее строительство, должно оборудовать строительную площадку, выходящую на городскую территорию, пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора (пункт 6.2.7).

Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов (пункт 6.2.8)

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 года № 20-185 устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно пункту 4.4.1.2 указанных Правил, строительные объекты и площадки, предприятия по производству строительных материалов в обязательном порядке должны оборудоваться у каждого выезда пунктами очистки колес автотранспорта и подъездными дорогами не менее 20 метров, имеющими твердое покрытие. Запрещается выезд автотранспорта со строительных площадок, мест производства аварийных, ремонтных и иных видов работ без очистки колес от налипшего грунта.

О наличии заключенного договора подряда между ЗАО «Саратовоблжилстрой» и ООО «Р» на строительство жилого дома № …блок-секции А,Б,В по адресу: …, свидетельствует разрешение на строительство, выданное ООО «Р», и извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, направленное ЗАО «Саратовоблжилстрой» и ООО «Р» в инспекцию Госстройнадзора.

Кроме того, обязанность ЗАО «Саратовоблжилстрой» по ограждению стройплощадки, по оборудованию стройплощадки контейнерами для сбора бытового мусора и пунктом мойки колес с замкнутым циклом водооборота и утилизацией стоков, в ходе проведения проверки, составления протоколов об административных правонарушениях и вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, а также в суде первой инстанции ни лицом, привлекаемым к административной ответственности, ни его представителем, не оспаривалась.

Приведённые лицом, привлекаемым к административной ответственности, доводы, следует расценивать как способ защиты данного лица во избежание административной ответственности. По существу указанные доводы сводятся к иной оценке обстоятельств дела, не могут служить основанием для отмены решения районного судьи.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности постановления заместителя начальника инспекции Госстройнадзора Саратовской области от 08.04.2013 года №.. о привлечении генерального директора ЗАО «Саратовоблжилстрой» Писного Л.А. к административной ответственности.

Указанный вывод основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности, свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, оснований для их переоценки не имеется.

Наказание генеральному директору ЗАО «Саратовоблжилстрой» Писному Л.А. назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, как должностным органом, так и судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая изложенное, основания к отмене решения суда первой инстанции, равно как и постановления должностного лица, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение Волжского районного суда города Саратова от 14.06.2013 года и постановление заместителя начальника инспекции Государственного строительного надзора Саратовской области от 08.04.2013 года № 42 о привлечении генерального директора закрытого акционерного общества «Саратовоблжилстрой» Писного Л.А. к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности - оставить без изменения, жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Саратовоблжилстрой» Писного Л.А. - без удовлетворения.

Судья Ж.А. Пескова