Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев протест прокурора Шемуршинского района Чувашской Республики Николаева В.Г. на решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики ФИО4,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 № 021/04/7.32.5-907/2020 от 1 сентября 2020 года глава администрации Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.32.5-907/2020 от 1 сентября 2020 года, отменено, производство по делу в отношении должностного лица ФИО4 прекращено.

На решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года в Верховный Суд Чувашской Республики прокурором Шемуршинского района Чувашской Республики Николаевым В.Г. принесён протест.

Рассмотрев протест, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение протеста в отсутствие участников производство по делу об административном правонарушении, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу части 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона.

Пунктами 1,2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно положениям статьи 12 Закон о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 9 июня 2020 года администрацией Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в лице главы администрации Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики ФИО4 с ИП ФИО1 заключён муниципальный контракт № 1 на ремонт грунтовой дороги к кладбищу в д. <адрес> (№ №).

В соответствии с пунктом 2.1 муниципального контракта общая стоимость работ составляет 1484072 рубля 05 копеек.

Пунктом 2.4 муниципального контракта предусмотрено, что оплата работ осуществляется Заказчиком за счет средств, поступивших из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в сумме 1187257 рублей 00 копеек по <данные изъяты>, а также за счет средств бюджета Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в сумме 296815 рублей 05 копеек <данные изъяты> S.

Согласно пункту 2.6 муниципального контракта оплата производится путем безналичного перечисления денежных средств с расчетного счета Заказчика на расчетный счет Подрядчика в течение 15 рабочих дней с момента предоставления Подрядчиком Заказчику счета (счета-фактуры) и акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполнения работ и затрат (КС-3).

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 14 июля 2020 года к муниципальному контракту № от 9 июня 2020 года на выполнение работ по ремонту грунтовой дороги к кладбищу в <адрес> пункт 2.1 контракта изложен в следующей редакции: Цена контракта составляет 1365995 рублей 66 копеек. Оплата работ осуществляется Заказчиком за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в сумме 1092 796 рублей по <данные изъяты>, а также за счет средств бюджета Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики в сумме 273199,66 рублей по <данные изъяты>.

Установлено, что Заказчиком 15 июля 2020 года были подписаны акт о приёмке выполненных работ на сумму 1365995 рублей 66 копеек, предоставлена счёт-фактура о приёмке выполненных работ на сумму 1365995 рублей 66 копеек, предоставлена счёт-фактура № 40 от 15 июля 2020 года, справка о стоимости выполнения работ и затрат № 1 от 15 июля 2020 года.

Оплата по данному контракту, согласно платёжным поручениям № 384823 от 03 августа 2020 года - 121000 рублей (<данные изъяты>, то есть за счет средств бюджета Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики), № 384396 – 1092 796 рублей (<данные изъяты>) произведена в установленный контрактом срок.

По состоянию на 10 августа 2020 года неуплаченная сумма по муниципальному контракту составила 152199 рублей 66 копеек (отсутствие денежных средств местного бюджета).

Таким образом, невыполнение государственным и муниципальным заказчиком своих обязательств по оплате выполненных работ, услуг субъектами предпринимательства свидетельствует о нарушении администрацией сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лицом заказчика – главы администрации Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, судья районного суда свое решение мотивировал тем, что ФИО4, как должностное лицо – глава муниципального образования обращался в адрес администрации Шемуршинского района Чувашской Республики с письмом от 21 июля 2019 года № 74, в котором просил о перечислении денежных средств в размере 152199 рублей 66 копеек на софинансирование по выполненным работам ремонта грунтовой дороги к кладбищу <адрес> по программе инициативного бюджетирования согласно Указу Главы Чувашской Республики от 30 января 2017 года № 17, что следовало из представленной копии письма без входящего номера регистрации, а также объяснений начальника финансового отдела администрации Шемуршинского района ФИО2 о принятии ФИО4 мер по обеспечению поступления денежных средств подрядчику по условиям контракта, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии вины ФИО4 в нарушении срока и порядка оплаты по контракту.

В обоснование принятого решения судья сослался на положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которым в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Частью 7 статьи 17 Закона о контрактной системе предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями указанной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При принятии решения судом первой инстанции не учтено, что муниципальные контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Муниципальный контракт заключен сторонами 9 июня 2020 года, заказчик обязан в силу императивного требования, содержащегося в части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, произвести оплату выполненных подрядчиком работ в течение пятнадцати рабочих дней с момента подписания акта о приемке выполненных работ, то есть с 15 июля 2020 года до 5 августа 2020 года.

Само по себе обращение ФИО6 в адрес администрации Шемуршинского района Чувашской Республики с письмом от 21 июля 2020 года о перечислении денежных средств в размере 152199 рублей 66 копеек на софинансирование по выполненным работам не может свидетельствовать о том, что им были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения обязательств Заказчика по срокам и порядку оплаты выполненных работ по муниципальному контракту № 1 от 9 июня 2020 года.

Так, на стадии пересмотра дела судом второй инстанции прокурором представлены письменные объяснения начальника финансового отдела администрации Шемуршинского района ФИО7 и ведущего специалиста - эксперта отдела организационной работы администрации Шемуршинского района ФИО8, отвечающие требованиям статьи 25.6 КоАП РФ, из которых следует, что письмо главы администрации Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики, датированное ФИО4 21 июля 2020 года за исходящим номером 74, поступило в администрацию района в 20 числах августа 2020 года.

Как следует из буквального толкования части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем представленное ФИО4 письмо от 21 июля 2020 года доказательством того, что им как главой муниципального образования или руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета на 2020 год предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, не является.

При этом ни чем иным, кроме как представлением ФИО4 письма от 21 июля 2020 года за исходящим номером 74, выводы судьи районного суда в решении не мотивированы.

Бюджет Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района в части средств по оплату предусмотренных контрактом работ, равно как и бюджет муниципального образования - Шемуршинский района, судьей районного суда не исследован.

Правовой механизм бюджетного финансирования и порядка оплаты выполненных по муниципальному контракту работ за счет средств бюджета Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики не установлен.

Программа инициативного бюджетирования, предусмотренная Указом Главы Чувашской Республики от 30 января 2017 года № 17, на которую ФИО4 ссылается в письме от 21 июля 2020 года № 74 как на основание софинансирования администрацией Шемуршинского района оплаты выполненных работ, не принята во внимание.

Вопрос о том, является ли несвоевременная оплата работ по муниципальному контракту, осуществляемая за счет бюджета Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района без указания на иные источники финансирования, следствием ненадлежащего выполнения ФИО4 должностных обязанностей по правильному определению источников финансирования, своевременному и качественному составлению и представлению соответствующих отчетных, первичных и финансовых документов для осуществления оплаты выполненных работ в установленный контрактом срок за счет средств местного бюджета, не исследован.

При этом сведения о том, что ФИО4 как уполномоченным должностным лицом (руководителем) с учетом предоставленных бюджетным законодательством и законодательством о местном самоуправлении полномочий были приняты все необходимые меры, направленные в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах прекращение производства по делу в отношении ФИО4 на стадии обжалования постановления о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ только на основании письма от 21 июля 2019 года № 74, адресованного в администрацию Шемуршинского района Чувашской Республики, и представленного, согласно письменным объяснениям <данные изъяты>ФИО2 и <данные изъяты>ФИО3 в 20 числах августа 2020 года, является преждевременным.

Учитывая изложенное, вывод судьи о наличии основания для прекращения в отношении ФИО4 дела административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики ФИО4 подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Бичурга-Баишеского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики ФИО4, отменить.

Дело возвратить в Батыревский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев