Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Богатикова А.Н. – представителя директора ООО «Жилуниверсал» Шильникова Е.Ю. по доверенности на постановление заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области № долптим от 03.10.2019 г. (измененное решением Кировского районного суда г.Самары от 06.02.2020 г.) и решение Кировского районного суда г.Самары от 06.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области № долптим от 03.10.2019 г. должностное лицо - директор ООО «Жилуниверсал» Шильников Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Решением Кировского районного суда г.Самары от 06.02.2020 г. постановление должностного лица от 03.10.2019 г. изменено, размер штрафа снижен до 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Богатиков А.Н. – представитель директора ООО «Жилуниверсал» Шильникова Е.Ю. по доверенности указывает, что акт осмотра территории от 14.03.2019 г. подписан только составителем, без участия в осмотре других лиц; по имеющимся фотографиям невозможно определить адрес дома; ссылается на проведение проверки с нарушением Федерального закона от 16.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку управляющий микрорайоном должен проводить осмотры совместно с организациями, осуществляющими управление жилищным фондом; просит постановление должностного лица и судебное решение отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив представленные материалы дела, выслушав Богатикова А.Н. – представителя директора ООО «Жилуниверсал» Шильникова Е.Ю. по доверенности в поддержание доводов жалобы, возражения Коршуновой В.В. – представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил, содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, и пунктом 11 данных Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами (управляющей организацией), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный peмонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 11(1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Согласно пункту 24 Минимального перечня работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В соответствии с п. 3.6.14, 3.6.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170, периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2. Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов.

Согласно п.3.6.21, п. 3.6.22, п.3.6.23 вышеуказанных Правил и норм, участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

Согласно п. 28 ФИО1 4 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара N 404 от 10.06.2008 г., период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля. В случае изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются.

Пунктом 40 главы 4 раздела 2 Правил установлено, что территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда г.о. Самара, включая тротуары, дворовые территории и проезды, выходы из подъездов, должна быть очищены от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом.

В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 вышеуказанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 14.03.2019 г. в 09 часов 30 минут уполномоченным лицом администрации Кировского внутригородского района при осуществлении контроля за соблюдением Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара N 404 от 10.06.2008 г., выявлено, что ООО «Жилуниверсал», директором которого является Шильников Е.Ю., не организованы мероприятия по очистке придомовой территории <адрес> от снега, наледи и льда (входная группа), чем нарушен п.24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290, и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Указанное нарушение послужило основанием для составления 28.08.2019 г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении директора ООО «Жилуниверсал» Шильникова Е.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.

Факт совершения директором ООО «Жилуниверсал» Шильниковым Е.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № долптим от 28.08.2019 г. (л.д.32-35); актом от 14.03.2019 г. осмотра территории по адресу: <адрес> (л.д.39); фотоматериалом (л.д.40-42), а также другими материалами дела.

Представленным в материалах дела доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения жалобы на постановление должностного лица и принятия по нему судебного решения.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица ООО «Жилуниверсал» Шильникова Е.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не усматривается.

Осуществление на основании лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, заявителем не оспаривается.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем директор ООО «Жилуниверсал» Шильников Е.Ю. правомерно привлечен к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что проверка проведена с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок, и поэтому не может свидетельствовать о нарушениях обязательных требований являются несостоятельными и не влекут отмену постановления должностного лица и судебного решения по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст.13.2 ФЗ от 26.02.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выявленные нарушения могли явиться поводом для проверки, однако возбуждение дела об административном правонарушении в отношении общества без проведения проверки, требованиям закона не противоречит.

В рассматриваемом случае непосредственное обнаружение должностным лицом в ходе проведения рейдовых мероприятий достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Кроме того в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться сообщение физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая по договору управления, ведется на основании лицензии. Содержание общего имущества в многоквартирных домах в надлежащем состоянии является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 N 1110).

Управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица обоснованно не усмотрел оснований не доверять имеющемуся в материалах дела акту от 14.03.2019 г. осмотра территории по адресу: <адрес> (л.д.39), составленному управляющим микрорайона, который в силу своих полномочий, указанных в должностной инструкции, утвержденной Главой Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 19.04.2017 года обязан контролировать соблюдение Правил благоустройства на территории микрорайона, в том числе по очистке придомовых территорий от наледи и снега.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на его доказательственную оценку, при составлении указанного акта не допущено.

Учитывая вышеизложенное, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих выполнение директором ООО «Жилуниверсал» Шильниковым Е.Ю. обязанности по очистке придомовой территории от наледи и снега по адресу:. <адрес>.

Иные доводы, на которые ссылается заявитель жалобы, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу должностным лицом и судьей районного суда, и не могут повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «Жилуниверсал» Шильникова Е.О. к административной ответственности соблюдены.

Неустранимых сомнений, которые подлежат толкованию в пользу директора ООО «Жилуниверсал» Шильникова Е.О., в материалах дела не имеется.

Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела не нарушена.

Наказание директору ООО «Жилуниверсал» Шильникову Е.Ю. определено с учетом характера совершенного правонарушения, личности и имущественного положения должностного лица, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с применением положений ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения суда незаконными и необоснованными, не допущено, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение Кировского районного суда г.Самары от 06.02.2020 г. и постановление заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области № 163 долптим от 03.10.2019г. (измененное решением Кировского районного суда г.Самары от 06.02.2020 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Жилуниверсал» Шильникова Е.Ю. оставить без изменения, а жалобу Богатикова А.Н. – представителя директора ООО «Жилуниверсал» Шильникова Е.Ю. по доверенности оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Самарского областного суда С.И. Шкуров