Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест прокурора Дновского района Псковской области Будариной О.В. на решение судьи Дновского районного суда Псковской области от 12 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.3 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» в отношении

К., (дд.мм.гг.) года рождения, проживающей по адресу: <****> директора Муниципального учреждения «Дновский районный культурный центр»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дновского района Псковской области от 20 декабря 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.3 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» в отношении директора Муниципального учреждения «Дновский районный культурный центр» (Дновский РКЦ) ФИО1, в связи с отсутствием в её действиях состава указанного административного правонарушения.

Решением судьи Дновского районного суда Псковской области от 12 января 2017 года, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дновского района Псковской области от 20 декабря 2016 года оставлено без изменения, а протест прокурора Дновского района Псковской области - без удовлетворения.

В протесте, принесённом в Псковский областной суд, прокурор Дновского района Псковской области Бударина О.В. просит об отмене решения судьи Дновского районного суда Псковской области от 12 января 2017 года, в связи с неправильным применением норм материального права и прекращении дела на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Прокурор Дновского района Псковской области и ФИО1, извещённые о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание Псковского областного суда не явились.

Проверив материалы дела, и ознакомившись с доводами протеста прокурора, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться, в частности, меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

При этом под ночным временем понимается время с 22 до 6 часов местного времени (ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ).

В соответствии со статьёй 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ принят Закон Псковской области от 04.12.2009 №920-оз «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию».

Согласно статье 2 Закона Псковской области от 04.12.2009 №920-оз в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, а также их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, на территории области устанавливаются меры, в частности, по недопущению нахождения детей (за исключением детей в возрасте от 16 до 18 лет на период июня) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, в транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Частью 3 статьи 3 Закона Псковской области от 04.12.2009 N 920-оз установлено, что должностные лица юридических лиц или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны не допускать нахождение детей на принадлежащих этим юридическим лицам либо гражданам объектах (на территориях, в помещениях) в нарушение требований, установленных в соответствии со статьями 2 и 6 настоящего Закона, а именно:

убеждаться в отсутствии запретов и ограничений, установленных в соответствии со статьями 2 и 6 настоящего Закона для допуска посетителей в возрасте до 18 лет;

незамедлительно уведомлять органы внутренних дел о каждом факте обнаружения ребенка в помещениях (на территориях) данных юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Неуведомление органов внутренних дел в порядке, установленном Законом области «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию», о нахождении ребенка (лица, не достигшего возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, в транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.3 Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> сотрудниками полиции при проведении рейда в помещении Дновского РКЦ были выявлены несовершеннолетние дети, находившиеся на дискотеке без сопровождения родителей, в том числе, Т.(дд.мм.гг.) года рождения.

(дд.мм.гг.) постановлением прокурора Дновского района Псковской области Будариной О.В., по выявленным фактам нахождения несовершеннолетних детей в ночное время в Дновском РКЦ без сопровождения родителей, в отношении директора Дновского РКЦ ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.3 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области».

Согласно постановлению прокурора, ФИО1, являясь директором Дновского РКЦ и исполняя обязанности дежурной по РКЦ по Дновскому РКЦ, в нарушение Закона Псковской области от 04.12.2009 №920-оз «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» не уведомила органы внутренних дел о нахождении несовершеннолетних детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время на дискотеке в районном культурном центре.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дновского района Псковской области от 20 декабря 2016 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено, за отсутствием в её действиях состава вменяемого административного правонарушения.

При этом районная Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав исходила из того, что МУ «Дновский районный культурный центр» не является общественным местом, в котором не допускается нахождение несовершеннолетних детей в ночное время, в связи с чем ФИО1 не может нести административную ответственность по части 2 статьи 2.3 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области».

Судья Дновского районного суда согласился с таким выводом Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, указав при этом, что Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ и Законом Псковской области 04.12.2009 N 920-оз не установлен запрет на пребывание лиц, не достигших возраста 18 лет, в общественных местах, не указанных в статье 2 названного Закона Псковской области.

Между тем, исходя из буквального толкования третьего абзаца статьи 2 Закона Псковской области от 04.12.2009 №920-оз приведённый в нём перечень общественных мест, в которых не допускается нахождение детей в ночное время (за исключением детей в возрасте от 16 до 18 лет на период июня) без сопровождения родителей, не является исчерпывающим, поскольку законодатель, применив союз «в том числе» показал, что указанный перечень является лишь частью понятия «общественные места».

При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что в Муниципальном образовании «Дновский район» не принят нормативный акт, устанавливающий места, нахождение в которых детей в ночное время без сопровождения родителей не допускается.

Поскольку Дновский районный культурный центр, безусловно, является общественным местом, то есть местом, свободным для доступа неопределенного круга лиц, запреты и ограничения, установленные статьёй 2 Закона Псковской области от 04.12.2009 №920-оз, вопреки выводам судьи Дновского районного суда, распространяются и на данное учреждение.

Вместе с тем, требование прокурора об отмене решения судьи районного суда с последующим прекращением дела, в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.3 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», составляет два месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, имели место 22 октября 2016 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истёк 22 декабря 2016 года.

Учитывая, что постановлением районной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав производство по делу в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, оснований для отмены решения судьи районного суда, постановления КПДН и возобновления производства по делу для последующего прекращения дела за истечением срока давности, не имеется.

С учётом изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Дновского районного суда Псковской области от 12 января 2017 года и постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дновского района Псковской области от 20 декабря 2016 года оставить без изменения, а протест прокурора Дновского района Псковской области - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов