Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р. при секретаре Макарейкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от 23 декабря 2014 года, решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июля 2015 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3

установил:

согласно протоколу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, составленному старшим государственным инспектором министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 15 декабря 2014 года индивидуальный предприниматель ФИО3 при осуществлении своей деятельности по адресу : (адрес), в нарушение требований ст. 11, ч.ч. 2 и 3 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не провел инвентаризацию образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности и объектов их размещения отходов; не представил отчетность об образовании, использовании, обезвреживании о размещении отходов в уведомительном порядке за 2013 год в уполномоченный орган исполнительной власти; не подтвердил отнесение образующихся в процессе деятельности общества отходов к конкретному классу опасности, не составлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности; не установлено должностное лицо, имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

Постановлением старшего государственного инспектора министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от 23 декабря 2014 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июля 2015 года, индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее по тексту – ИП ФИО3) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО3 просит постановление старшего государственного инспектора министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от 23 декабря 2014 года, решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июля 2015 года, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, считая их незаконными.

В возражениях на жалобу министр природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 просит решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июля 2015 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, заслушав объяснение защитника Гез И.Н., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с 21 ноября 2014 года по 02 декабря 2014 года государственным инспектором министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, результаты которой зафиксированы в акте № от 2 декабря 2014 года.

ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15 ноября 2002 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11 ноября 2014 года основным видом деятельности ИП ФИО3 является оптовая торговля галантерейными изделиями: канцтоварами, косметикой, бытовой химией, посудой, детскими игрушками, хозяйственными бытовыми товарами.

На основании договоров аренды нежилых помещений от 2012 года, 2013 года, 2014 года, заключенных с индивидуальным предпринимателем ФИО2, собственником двухэтажного административно-бытового здания, находящегося по адресу: (адрес), ИП ФИО3 эксплуатирует нежилые помещения общей площадью 2494,6 кв.м. для организации склада и использования в оптовой и розничной торговле.

В процессе осуществления деятельности ИП ФИО3 образуются следующие виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 1 класс опасности; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (включая крупногабаритный) – 4 класс опасности; муссов и смет от уборки складских помещений малоопасный – 4 класс опасности; картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7%, отработанные – 4 класс опасности; клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства – 4 класс опасности; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и производства – 5 класс опасности; отходы упаковочного картона незагрязненные – 5 класс опасности; отходы упаковочного гофракартона незагрязненные – 5 класс опасности; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово – розничной торговли промышленными товарами – 5 класс опасности.

Согласно акту проверки № от 2 декабря 2014 года в нарушение требований ст. 11, ч.ч. 2 и 3 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ИП ФИО3 не провел инвентаризацию образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности и объектов их размещения отходов; не представил отчетность об образовании, использовании, обезвреживании о размещении отходов в уведомительном порядке за 2013 год в уполномоченный орган исполнительной власти; не подтвердил отнесение образующихся в процессе деятельности общества отходов к конкретному классу опасности, не составлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности; не установлено должностное лицо, имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

Постановлением старшего государственного инспектора министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 702 от 23 декабря 2014 года ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения.

Рассматривая жалобу ФИО3 на постановление должностного лица, судья районного суда согласился с квалификацией действий ИП ФИО3 по ст. 8.2 КоАП РФ.

Однако с выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки, до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ) отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом указанная норма определяет накопление отходов как временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Как было указано выше ИП ФИО3 осуществляет оптовую торговлю галантерейными изделиями. Доказательств тому, что ИП ФИО3 осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемые помещения в связи с обращением с отходами, в материалах дела не имеется, равно как и не имеется доказательств тому, что ИП ФИО3 осуществляет накопление отходов в том понимании в котором это определено в ч. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Данные, свидетельствующие об осуществлении ИП ФИО3 такого складирования отходов, о наличии специально обустроенных мест (площадок) для их складирования в целях дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования, отсутствуют.

В жалобе ФИО3 указывает на то, что образовавшиеся от своей деятельности отходы он помещает в мусорный контейнер арендодателя индивидуального предпринимателя ФИО2, который и осуществляет накопление отходов, и у которого заключены соответствующие договоры на вывоз и утилизацию мусора, что не опровергнуто в ходе производства по делу.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления старшим государственным инспектором министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от 23 декабря 2014 года) право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В соответствии с договорами аренды нежилого помещения № от 01 ноября 2012 года, № от 01 ноября 2012 года, № от 01 октября 2012 года, № от 05 января 2013 года, № от 01 ноября 2012 года, № от 01февраля 2013 года, заключенными между арендодателем - индивидуальным предпринимателем ФИО2 и арендатором - ИП ФИО3, арендодатель обязуется: путем заключения договоров размещать (временно хранить) отходы 1-3 класса опасности для последующей передачи их на утилизацию специализированным предприятиям; путем заключения договоров размещать (захоронять) твердые бытовые и иные отходы 4-5 класса опасности (ТБО, отходы); вести учет вывезенных отходов; производить оплату за оказанные услуги по размещению, уничтожению отходов; производить ежеквартальный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и производить оплату за негативное воздействие на окружающую среду.

Дополнительными соглашениями между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ИП ФИО3 к указанным договорам аренды нежилых помещений определено, что арендатор обязуется передать безвозмездно в собственность арендодателя отходы производства, которые образовались у арендатора в процессе производства, а арендодатель обязан принять отходы в собственность и обращаться с ними в соответствии с действующим законодательством.

Из имеющихся в материалах дела актов приема – передач отходов, образовавшихся от деятельности ИП ФИО3, усматривается, что арендодатель принимает отходы от деятельности ИП ФИО3 с момента их образования (л.д. 112-123).

При пересмотре постановления по делу в районном суде защитником ФИО3 были предоставлены договоры аренды нежилых помещений от 06 января 2014 года (л.д.124-138), которым вышеперечисленные обязанности по обращению с отходами производства, образовывающимися в результате деятельности ИП ФИО3 возложены на арендодателя ФИО4 При этом арендодатель принимает в свою собственность безвозмездно отходы, образовывающиеся в результате деятельности у арендатора, с момента их образования.

Давая правовую оценку представленным доказательствам судья районного суда пришел к выводу о том, что договоры аренды нежилых помещений на 2014 год не могут быть приняты во внимание при оценке обстоятельств настоящего дела в связи с тем, что они не были предоставлены в ходе указанной проверки соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами в отношении ИП ФИО3 Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета положений п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, устанавливающего возможность предоставления дополнительных материалов.

В свою очередь представленные на стадии пересмотра не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении договора аренды нежилых помещения от 06 января 2014 года согласуются с материалами дела, актами приема – передач отходов, образовавшихся от деятельности ИК ФИО3 Из материалов дела усматривается, что государственным инспектором министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области одновременно с ИП ФИО3 была проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, в деятельности которого нарушений не выявлено. Таким образом, представленные договора аренды нежилых помещений от 06 января 2014 года не могут быть признаны недопустимыми доказательствами.

Государственный инспектор, осуществляя в период с 21 ноября 2014 года по 02 декабря 2014 года проверку деятельности ИП ФИО3, мог истребовать действующие договора аренды на 2014 год, однако это им сделано не было.

При таких обстоятельствах имеющиеся по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ИП ФИО3 осуществляет накопление отходов или иную деятельность в области обращения с отходами и относится к числу субъектов, на которых в силу закона возложена обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о том, что он не может быть субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, следует признать обоснованными.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ исследованы не были.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от 23 декабря 2014 года, решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июля 2015 года, вынесенные в отношении ИП ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от 23 декабря 2014 года, решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 июля 2015 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина