Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Н.Р. Мостовенко, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым ФИО3 на постановление Черноморского районного суда Республики Крым от 28 июля 2016 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление о привлечении Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ОГИБДД ОМВД России по Черноморскому району Республики Крым от 16 мая 2016 года №61 АА 100355 по делу об административном правонарушении Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым обжаловала его в судебном порядке.

Постановление Черноморского районного суда Республики Крым от 28 июля 2016 года в удовлетворении жалобы Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым на постановление ОГИБДД ОМВД России по Черноморскому району Республики Крым от 16 мая 2016 года №61 АА 100355 по делу об административном правонарушении – отказано.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьей 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представитель Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым ФИО3 просит об отмене вышеназванного постановления и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в данном случае не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования Черноморское сельское поселение находятся у муниципального казенного учреждения «Черноморское жилищно-коммунальное хозяйство».

В судебном заседании представитель Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым по доверенности от 31 августа 2016 года, ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Старший государственный инспектор дорожного надзора, лейтенант полиции ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Суд, заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Пунктами 6, 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Частью 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как усматривается из постановления ОГИБДД ОМВД России по Черноморскому району Республики Крым от 16 мая 2016 года №61 АА 100355 по делу об административном правонарушении, установлены следующие нарушения Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым: 15 марта 2016 года в 12:00 в пгт. Черноморское на переулке Больничный на протяжении всего участка улично-дорожной сети установлено отсутствие дорожной разметки: 1.4 1.1 1.24.2 и 1.24.1. предусмотренной Правил дорожного движения Российской Федерации (далее – ПДД РФ).

Отсутствие дорожных знаков: 3.27 и 8.24 1.17, отсутствие 2 светофоров; пешеходного ограждения; искусственных неровностей (АКТ №50 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15 марта 2016 года).

В пгт. Черноморское на улице 60 лет Октября на протяжении всего участка улично-дорожной сети выявлено отсутствие дорожной разметки 1.4, дорожная разметка 1.1 затёрта, ее видимость составляет менее 50%.

В районе дома №12 отсутствуют дорожные знаки: 1.34.2, 2.1 2.4 предусмотренные ПДДРФ.

На перекрестке ул. 60 лет Октября и ул. Чапаева выявлено отсутствие дорожной разметки 1.14.1, отсутствие дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2; пешеходных ограждений; отсутствие искусственных неровностей; и дорожной разметки 1.17.

На перекрестке ул. 60 лет Октября и ул. Кирова выявлено отсутствие пешеходного ограждение п. 4.4., дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2; дорожных знаков 3.2, 1.17 (АКТ №5 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15 марта 2016 года).

В пгт. Черноморское на улице Кирова в районе дома №42 выявлено отсутствие дорожных знаков 3.24 1.22, в районе дома №83 отсутствие дорожного знака 2.4, на пешеходном переходе отсутствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2, отсутствие дорожной разметки 1.14.1.

На ул. Кирова в районе стадиона «Строитель» выявлено отсутствие дорожных знаков 6.4, 8.17; на пешеходном переходе отсутствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 и дорожи: разметки 1.14.1 (АКТ №52 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15 марта 2016 года).

В пгт. Черноморское на улице Революции на протяжении всей улицы выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений согласно дислокации, на перекрёстке ул. Революции – ул. Первомайская отсутствует дорожная разметка 1.14.1, на 6 пешеходных переходах отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, 1.22, отсутствие пешеходного ограждения.

На перекрестке ул. Революции и ул. Южная на 5 пешеходных переходах выявлено отсутствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 и дорожная разметка 1.14.1 1.22; отсутствие стационарного электрического освещения.

На перекрестке ул. Революции и ул. Котовского установлено отсутствие 2 дорожных знаков 2.1.

На ул. Революции в районе дома №86 на пешеходном переходе выявлено отсутствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2, отсутствие стационарного электрического освещения.

На ул. Революции 100 выявлено отсутствие дорожного знака 2.1 (АКТ №53 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от 15 марта 2016 года).

В пгт. Черноморское на улице Южная в районе дома №16 ФИО4 выявлено отсутствие пешеходных ограждений; отсутствие дорожных знаков 1.23 «Дети»; искусственных неровностей; отсутствие светофора типа Т.7 (двухстороннего исполнения), а равно отсутствие дорожной разметки 1.14.1; отсутствие стационарного электрического освещения (АКТ №54 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16 марта 2016 года).

В пгт. Черноморское на улице Димитрова в районе дома №1 ФИО4 №3 выявлено отсутствие пешеходных ограждений, дорожных знаков 1.23 «Дети» отсутствие искусственных неровностей, светофора типа Т.7, отсутствие стационарного электрического освещения, (АКТ №55 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16 марта 2016 года).

Судом установлено, что постановлением администрации Черноморского сельского поселения от 26 декабря 2014 года создано муниципальное казённое учреждение «Черноморское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее - МКУ «Черноморское ЖКХ).

В соответствии с постановлением администрации Черноморского сельского поселения от 27 марта 2015 года № 13 «Об утверждении дополнений в Устав муниципального казённого учреждения «Черноморское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах Черноморского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к деятельности МКУ «Черноморское ЖКХ».

В соответствии с пунктом 1.1 Устава, МКУ «Черноморское ЖКХ» создано с целью обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пунктов 1.7-1.8 Устава МКУ «Черноморское ЖКХ», Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт, открываемый в органах Федерального казначейства, круглую печать со своим наименованием, угловой штамп, бланки и другие реквизиты, необходимые для выполнения уставной деятельности.

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, может выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 26 июля 2016 года оставлено без изменения постановление Черноморского районного суда Республики Крым от 20 мая 2016 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление о привлечении МКУ «Черноморское ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.

Вышеуказанным постановлением от 10 марта 2016 года о привлечении МКУ «Черноморское ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, установлен ряд тех же нарушений, что и в постановлении ОГИБДД ОМВД России по Черноморскому району Республики Крым от 16 мая 2016 года №61 АА 100355, являющимся предметом обжалования по данному делу.

Таким образом, имеют место противоречия, которые суд первой инстанции, при рассмотрении данного дела, устранены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Из материалов дела усматривается, что судом первой инстанции жалоба на постановление о привлечении Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым фактически была рассмотрена 27 июля 2016 года, а постановление по результатам его рассмотрения объявлено 28 июля 2016 года.

Кроме того, суд отмечает, что судебный акт по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении оформляется в виде решения, тогда как в данном случае судом первой инстанции вынесено постановление.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными, повлекшими за собой невозможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах судебное постановление подлежит отмене, с направлением дела на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым ФИО3 – удовлетворить частично.

Постановление Черноморского районного суда Республики Крым от 28 июля 2016 года - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Судья (подпись) Н.Р. Мостовенко

<данные изъяты>