Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Поляковой Т.И. в интересах Муниципального автономного учреждения образования г.Мурманска «Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений» (далее - МАУО г.Мурманска УХЭО ОУ, Учреждение) на решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 20 августа 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением государственного инспектора Северного МУГАДН территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области № * от 04.07.2019 юридическое лицо МАУО г.Мурманска УХЭО ОУ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 20.08.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Учреждения Поляковой Т.И. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Полякова Т.И. просит вынесенные в отношении юридического лица акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, освободив Учреждение от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Считает, что при рассмотрении дела судьей не было принято во внимание то, что водители были обеспечены информацией путем проведения ежедневного инструктажа, предусмотренного п.16 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7. Полагает, что отсутствие журнала сезонных инструктажей водителей не свидетельствует об отсутствии факта их проведения, а также не повлекло вредных последствий и существенного вреда охраняемым законам общественным отношениям, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения и возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Обращает внимание, что Учреждением до вынесения обжалуемого постановления выявленные нарушения были устранены, а именно был оформлен и подготовлен к ведению журнал проведения сезонных инструктажей.

Полагает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа не соразмерно допущенному правонарушению.

В судебное заседание не явился законный представитель МАУО г.Мурманска УХЭО ОУ, извещенный о рассмотрении дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ.

Проверив представленные материалы, выслушав защитника Учреждения Полякову Т.И., поддержавшую доводы жалобы, а также возражения представителя административного органа ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Абзацем 2 п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно ч.2 ст. 20 указанного Федерального закона указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила обеспечения безопасности).

Пунктом 16 Правил обеспечения безопасности установлена обязанность субъекта транспортной деятельности обеспечить водителей информацией об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий. Информация, указанная в п.16 настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей (п.17 Правил).

В соответствии с п.20 Правил сезонные инструктажи проводятся со всеми водителями два раза в год - в весенне-летний и осенне-зимний периоды. В тематику сезонных инструктажей включаются вопросы, определяющие особенности эксплуатации и управления транспортных средств в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в сложных погодных и дорожных условиях.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, _ _ территориальным отделом Северного МУГАДН проведена проверка соблюдения юридическим лицом МАУО г.Мурманска УХЭО ОУ обязательных требований, установленных законодательством РФ в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно п.2.6.1 Устава Учреждения, утвержденного приказом Комитета по образованию администрации г.Мурманска от 22.03.2016 *, следует, что одним из видов деятельности Учреждения является осуществление транспортных грузовых перевозок, т.е. МАУО г.Мурманска УХЭО ОУ является субъектом транспортной деятельности, на который распространяются требования о соблюдении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность в указанной сфере.

Между тем, в ходе проверки было установлено, что Учреждением допущены нарушения требований по обеспечению водителей необходимой информацией путем проведения инструктажей; не проводятся сезонные инструктажи.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, подробно перечисленными в постановлении по делу об административном правонарушении и в судебном решении, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Проверяя правомерность привлечения Учреждения к административной ответственности, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что его виновность в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Приведенные в жалобе доводы правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ, под сомнение не ставят.

Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом водителями не прошедшими инструктаж об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменения погодных и дорожных условий образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ.

В ходе проведенной проверки должностным лицом был достоверно установлен факт осуществления водителями МАУО г.Мурманска УХЭО ОУ перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом без прохождения ими инструктажа об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменения погодных и дорожных условий, о чем свидетельствует отсутствие ведения Учреждением соответствующего журнала с отметками о прохождении инструктажа.

Действия общества квалифицированы по ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области безопасности дорожного движения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом органа административной юрисдикции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Учреждению в пределах санкции, предусмотренной ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 названного Кодекса.

При этом должностное лицо и судья районного суда, проанализировав конкретные обстоятельства данного дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также то, что несоблюдение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации источников повышенной опасности представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, пришли к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, совершенного МАУО г.Мурманска УХЭО ОУ.

Оснований не согласиться с указанным выводом, в том числе по доводам жалобы, не нахожу.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа и судебное решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 20 августа 2019 года и постановление государственного инспектора Северного МУГАДН территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области от 04 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального автономного учреждения образования г.Мурманска «Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений» оставить без изменения, жалобу защитника Поляковой Т.И. – без удовлетворения.

Судья Н.Л. Мартынов