Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Тыва Болат-оол А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного унитарного предприятия «Котельная с. Хову-Аксы» на решение судьи Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 04 апреля 2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Котельная с. Хову-Аксы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии Республики Тыва – главного государственного инспектора Республики Тыва по охране природы № 09-7/1-14 от 06 марта 2014 года Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Котельная с. Хову-Аксы» (далее – ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ** руб.

Решением судьи Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 04 апреля 2014 года постановление исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии Республики Тыва – главного государственного инспектора Республики Тыва по охране природы оставлено без изменения.

ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» с решением судьи не согласилось и обратилось с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, указывая на то, что судом не учтены показания свидетеля К. о том, что соответствующие документы в Управление Росприроднадзора по Республике Тыва поданы согласно заявлению об установлении нормативов ПВД от 03 апреля 2014 года и положительного заключения государственной экспертизы № от 29 марта 2010 года, а также проектной документации. Просит решение судьи отменить. Одновременно им заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

В судебном заседании представитель ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» А. жалобу поддержала.

Представитель прокурора Чеди-Хольского района Ч. с жалобой не согласилась, просила постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи оставить без изменения.

Исполняющий обязанности министра природных ресурсов и экологии Республики Тыва – главный государственный инспектор Республики Тыва по охране природы Б. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия решения судьи Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 04 апреля 2014 года получена директором ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» С. 07 апреля 2014 года.

16 апреля 2014 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневного срока, представителем ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» была подана жалоба на решение судьи, которая определением судьи Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 17 апреля 2014 года была возвращена в связи с тем, что обжалуется одновременно постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи.

21 апреля 2014 года представителем ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» А. вновь подана жалоба на решение судьи.

Поскольку первоначальная жалоба ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» была подана в установленный срок, а возвращение жалобы судьей является необоснованным, так как податель жалобы мог одновременно обжаловать решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении, оставленное судьей без изменения, то ходатайство ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» о восстановлении срока на подачу жалобы является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 г. N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п.п. 1.5, 2.1-2.2 Устава ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы», утвержденным распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 04 сентября 2013 года № 2478, данное предприятие является юридическим лицом, создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: производство горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача горячей воды (тепловой энергии); распределение горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; предоставление коммунальных услуг населению.

Основанием для привлечения ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ послужило то, что в здании котельной размещены три водогрейных котла, которые фактически эксплуатируются ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» в целях обеспечения теплом населения с. Хову-Аксы. В результате эксплуатации котлов осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тем самым оказывается негативное воздействие на окружающую среду. Однако ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не согласован и плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года до 20 января 2014 года не была внесена.

Факт эксплуатации ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» трех водогрейных котлов подтвержден имеющимися в деле доказательствами: актом проверки от 21 февраля 2014 года; фотографиями, сделанными при проведении проверки; объяснением и.о. директора ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» С., согласно которому на промышленном участке ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» расположено здание котельной, в котором размещены три водогрейных котла, фактически эксплуатирующиеся предприятием, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не согласован, в связи с чем плата за негативное воздействие до 20 января 2014 года за 4 квартал 2013 года не внесена.

При таких обстоятельствах исполняющий обязанности министра природных ресурсов и экологии Республики Тыва – главный государственный инспектор Республики Тыва по охране природы и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» не могут служить основанием для отмены решения судьи, так как из вышеприведенных норм права следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающею среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Обязанность по внесению платы распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду.

В данном случае водогрейные котлы фактически эксплуатируются ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы», в результате их эксплуатации происходит негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ.

В судебном заседании представитель ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» А. не оспаривала, что ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» не согласовало расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Как следует из материалов дела, исполняющий обязанности министра природных ресурсов и экологии Республики Тыва – главный государственный инспектор Республики Тыва по охране природы и районный судья не извещали прокурора Чеди-Хольского района о рассмотрении дела.

Однако допущенное ими нарушение процессуальных требований КоАП РФ не может служить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи, поскольку оно не повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Административное наказание назначено ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» в пределах, предусмотренных санкцией ст. 8.41 КоАП РФ.

ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии Республики Тыва – главного государственного инспектора Республики Тыва по охране природы и решение судьи районного суда подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии Республики Тыва – главного государственного инспектора Республики Тыва по охране природы № 09-7/1-14 от 06 марта 2014 года и решение судьи Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 04 апреля 2014 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия «Котельная с. Хову-Аксы», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Болат-оол А.В.