Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Шишкиной А.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 01 августа 2017 года и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 29 мая 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица акционерного общества «Вольский механический завод» - начальника отдела охраны труда и окружающей среды ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 29 мая 2017 года начальник отдела охраны труда и окружающей среды акционерного общества «Вольский механический завод» (далее - АО «ВМЗ», общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 01 августа 2017 года постановление по делу об административном правонарушении от 29 мая 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение суда, ссылаясь на отсутствие события вменяемого административного правонарушения. Указывает, что согласно техническому отчету по обращению с отходами на предприятии не образовывались и не накапливались виды отходов, в отношении которых отсутствуют паспорта, в связи с чем полагает, что обязанность по отнесению таких отходов к конкретному классу опасности отсутствовала.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представило, в связи с чем суд рассмотрел жалобу без участия указанного лица.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решение судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федеральным законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Согласно статье 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона от отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 декабря 2014 года № 541.

Данным Порядком предусмотрено, что химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной

АО «ВМЗ», являясь юридическим лицом, осуществляет свою хозяйственную деятельность в соответствии с учредительными документами, что никем не оспаривается.

На основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской области № 79р от 03 апреля 2017 года в период с 17 апреля 2017 года по 17 мая 2017 года в отношении АО «ВМЗ», расположенного по адресу: Саратовская область, город Вольск, <...>, проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами.

По делу установлено, что АО «ВМЗ» разработан и в установленном порядке согласован проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Управлением Росприроднадзора по Саратовской области на основании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение выданы документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 16 сентября 2015 года № 8/278, от 26 января 2012 года № 8/35, от 26 января 2012 года № 8/212.

В соответствии с техническим отчетом за период с 16 сентября 2015 года по 16 сентября 2016 года на предприятии образовалось 140,259 т отходов, из них использовано 2,072 т, передано другим хозяйствующим субъектам для использования 91,643 т, для обезвреживания -0,201 т, на захоронение 46,343 т.

АО «ВМЗ» 22 декабря 2015 года направил материалы обоснования класса опасности отходов для окружающей среды в ФБУ «ФЦАО».

23 мая 2016 года АО «ВМЗ» выдано уведомление о результатах проверки, согласно которому в результате анализа представленных документов установлено, что класс опасности отходов не соответствует заявленным.

Так, у АО «ВМЗ» отсутствуют паспорта отходов следующих видов: отходов негалогенированных органических растворителей и их смесей; отходов материалов лакокрасочных на основе сложных полиэфиров, акриловых или виниловых полимеров (лаки, краски, эмали, грунтовки) в неводной среде; отходов при обработке металлов резанием (точением, фрезерованием, сверлением, зенкерованием, долблением, протягиванием, развертыванием и т.д.).

Однако исправленные материалы обоснования класса опасности отходов для окружающей среды АО «СМЗ» в ФБУ «ФЦАО» не направляло.

ФИО1 на основании приказа № 26 от 16 января 2017 года являлся ответственным за соблюдение указанных требований закона в АО «ВМЗ».

По данному факту 24 мая 2017 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области в отношении начальника отдела охраны труда и окружающей среды АО «ВМЗ» ФИО1 составлен протокол № 3-097/2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений требований законодательства при обращении с отходами производства подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили должную оценку должностного лица и судьи в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом ссылка в жалобе на содержание технического отчета и отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности является необоснованной, поскольку такой отчет составляется с целью подтверждения заявленных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период (пункт 8 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 05 августа 2014 года № 349), что само по себе не свидетельствует о том, что в результате деятельности предприятия не образуются отходы вышеуказанных видов.

Полагаю, что всем доводам ФИО1 дана правильная правовая оценка, с которой соглашаюсь. Представленные в судебное заседание ФИО1 документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не влияют на правильность выводов суда и должностного лица о его вине в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, как должностное лицо, ответственное за осуществление контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, организацией и контролем за обеспечением нормативными документами, правилами, типовыми инструкциями по охране окружающей среды, обязан был принять все зависящие от него меры для предотвращения нарушения требований законодательства при обращении с отходами.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, а также отсутствие реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем при производстве по делу об административном правонарушении не представлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, в минимальном размере.

Доводы жалобы на законность и обоснованность постановления должностного лица и обжалуемого решения судьи не влияют, основаны на неправильном толковании закона и оценке установленных по делу обстоятельств.

При таком положении каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, в связи с чем оснований для отмены или изменения принятых по делу решений не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 01 августа 2017 года и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 29 мая 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова