Гражданский кодекс часть 1

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней генерального директора ООО «Какие люди» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 23 января 2020 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 29 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Какие люди» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 23 января 2020 г. генеральный директор ООО «Какие люди» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 62 546 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 29 июня 2020 г. постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 23 января 2020 г. оставлено без изменения, жалоба генеральный директор ООО «Какие люди» ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе и в дополнение к ней, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ООО «Какие люди» ФИО1 просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 23 января 2020 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 29 июня 2020 г., производство по делу прекратить.

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Иркутска Каракулов А.А. не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу и дополнение к ней в отсутствие прокурора.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, судебный материал по жалобе, доводы жалобы и дополнение к ней, заслушав генерального директора ООО «Какие люди» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы и дополнение к ней, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно постановлению заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 23 января 2020 г., основанием для привлечения генерального директора ООО «Какие люди» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило вынесение постановления заместителя прокурора Октябрьского района г. Иркутска от 19 декабря 2019 г. по результатам проверки проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска с привлечением специалиста администрации г. Иркутска о соблюдении ООО «Какие люди» земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером Номер изъят расположенного по адресу: <адрес изъят>

В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок, относится к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование – под эксплуатацию здания офисов и гаражных боксов, (кадастровый Номер изъят, площадь 770 кв. м) и принадлежит на праве собственности ООО «М. (Номер изъят). В границах земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером Номер изъят, принадлежащее ООО «М.».

Между ООО «М» и ООО «Какие люди» заключен договор аренды нежилого помещения от Дата изъята , общей площадью 453,5 кв.м, расположенного на втором этаже, в указанном строении для размещения ресторанного комплекса (л.д. 6-2).

Также в ходе проверки установлено, на первом этаже здания с кадастровым номером Номер изъят, расположен магазин детских товаров, на втором – кафе «Та самая подушка», земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен.

Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения генерального директора ООО «Какие люди» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанным выводом должностного лица согласился судья районного суда.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя в связи со следующим.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные отношения - отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Субъекты земельных отношений определены положениями пункта 3 статьи 5 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Поскольку иного земельным законодательством не определено, то к лицам, не являющимся собственниками земельных участков в соответствии с нормой пункта 3 статьи 5 Земельного Кодекса Российской Федерации можно отнести: землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, обладателей сервитута, обладателей публичного сервитута.

В частности, в соответствии с частью 3 пункта 3 статьи 5 Земельного Кодекса Российской Федерации, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Из закрытого перечня пункта 3 статьи 5 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что иные, не указанные в нем лица, землепользователями не являются.

Статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением возложена на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Как указано выше, лица, не относящиеся к одной из категорий, перечисленных в закрытом перечне пункта 3 статьи 5 Земельного Кодекса Российской Федерации, землепользователями не являются, а следовательно, на них требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации распространены быть не могут.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 770 кв. м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, принадлежит на праве собственности ООО «М.» (Номер изъят), (запись регистрации Номер изъят от Дата изъята

ООО «Какие люди» не обладает правами пользования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят расположенным по адресу: <адрес изъят>, Общество является лишь арендатором отдельного помещения расположенного на втором этаже здания.

В связи с чем, ООО «Какие люди» не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что должностное лицо - генеральный директор ООО «Какие люди» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, должностное лицо генеральный директор ООО «Какие люди» ФИО1 не является землепользователем по смыслу норм применимого к настоящему делу земельного законодательства и соответственно не может быть признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению

Таким образом, заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель неверно установлено лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 23 января 2020 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 29 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Какие люди» С. подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «Какие люди» ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

жалобу и дополнение к иней генерального директора ООО «Какие люди» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 23 января 2020 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 29 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Какие люди» ФИО1, отменить.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья П.И. Слепнёв