Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЭНИТ» ФИО1 на решение Люберецкого городского суда Московской области от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Энергетика и Технология»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды – заведующего Отделом по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2 <данные изъяты> от <данные изъяты> юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Энергетика и Технология» (далее – ООО «ЭНИТ», Общество), юридический адрес: <данные изъяты>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 05 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с решением городского суда, законный представитель ООО «ЭНИТ» ФИО1, его обжаловал, просил отменить за отсутствием состава правонарушения, указывая на то, что вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения не доказана.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника Алексееву Т.В., суд второй инстанции оснований для отмены или изменения вынесенных по делу актов не усматривает.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Энит» (далее - Общество) <данные изъяты> на основании распоряжения от <данные изъяты> №РВ-1074 было установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию полигона ТКО «Торбеево», в том числе и в части сбора (приема) и размещения отходов производства и потребления на данном полигоне, расположенном по адресному ориентиру: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты>, ТКО «Торбеево», на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, которые находятся у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно Свидетельствам о государственной регистрации прав, а также на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, на основании договоров аренды земельных участков общей площадью 80,87 га.

На земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, располагается полигон ТКО «Торбеево», эксплуатируемый ООО «ЭНИТ».

Категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального.

Установлено, что полигон ТКО «Торбеево» расположен в <данные изъяты>, приблизительно в 8 км от <данные изъяты>.

Географические координаты полигона 55°41'46" СШ - 38°03'06" ВД.

ООО «ЭНИТ» осуществляет деятельность по размещению на полигоне ТКО «Торбеево» отходов, полученных от сторонних организаций, на основании лицензии <данные изъяты> от <данные изъяты> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании и размещении отходов I - IV классов опасности, выданной Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу.

В окружении участка имеются населенные пункты: <данные изъяты>, расположенная к северо-востоку, и <данные изъяты>, расположенная южнее полигона. С запада и юга полигон граничит с лесными массивами. С севера и востока территория участка опоясывается автомобильной дорогой, по которой доставляются отходы на переработку и захоронение. За автомобильной дорогой расположены дачные участки.

Ближайшим водным объектом является <данные изъяты> (левый приток <данные изъяты>) в 450 м к северо-востоку от участка.

По функциональному назначению территория землеотвода разделена на:

-участок административно-хозяйственной зоны с комплексом по переработке отходов (мусоросортировочным комплексом) и его технологическими модулями;

-производственная зона с картами складирования отходов;

-участок, присоединенный для развития мощности полигона, частично используемый для хранения кавальера грунта и доломита.

На территории административно-хозяйственной зоны расположены: административно-бытовой корпус, открытая стоянка для машин и механизмов.

Комплекс по переработке отходов эксплуатирует сторонняя организация, на основании договора подряда. В данный комплекс входят цеха сортировки и прессовки (капсулирования хвостов) отходов, участки складирования вторсырья после сортировки.

Установлено, что у Общества имеется разрешение № 54/299МО от 29 июня 2016г. на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное на основании приказа Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу № 2241-Р от 29 июня 2016г.

Также установлено, что отопление зданий, сооружений Учреждения осуществляется от собственных котельных. Котельные работают на дизельном топливе. Установлено, что согласно проекту, предельно-допустимых выбросов котельные являются стационарным источником загрязнения атмосферы. Кроме того, согласно проекту, помимо котельной основными источниками выбросов являются участок сварки оборудования, участок металлообработки, участок ремонта автотранспорта и др. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от указанных источников осуществляется Обществом на основании полученного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №54/299МО от 29 июня 2016г.

Обществом представлен проект ПДВ, план-график нормативов ПДВ на источниках выброса.

ООО «ЭНИТ» осуществляется лабораторный контроль за состоянием атмосферного воздуха на полигоне ТКО «Торбеево». Производственный контроль соблюдения нормативов ПДВ в атмосферный воздух на стационарных источниках выбросов в 2016-2017 гг. проведен испытательной лабораторией Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001/21AJI52 от 16 октября 2013 г. (действителен до 26 июля 2018 г.).

ООО «ЭНИТ» в настоящее время утверждены (установлены) нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 06 октября 2016 г. по 31 января 2021 г.

18 июля 2017 года в присутствии представителей ООО «Энит» произведен отбор проб (сероводород, ксилол, толуол, этилбензол, бутиловый спирт, этилацетат, бензол, метилацетат, стирол, хлористый винил, азота диоксид, аммиак, ацетон, сернистый ангидрид, углерод оксид, углерода диоксид, углеводороды алифатические С1-С10, фенол, формальдегид) источниках выбросов вредных веществ в атмосферу по следующим точкам:

Точка № 1. Рабочая карта разгрузки и размещения отходов, координаты точки отбора: 55,696965; 38,048913;

Точка № 2. Санитарно-защитная зона, в 100 м от полигона ТКО «Торбеево» в СНТ «Василёк», координаты точки отбора: 55,699471; 38,053600;

Точка № 3. Санитарно-защитная зона, в 150 м от полигона ТКО «Торбеево» в СНТ

«Мичуринец», координаты точки отбора: 55,693593; 38,054983.

Отбор проб проводился аттестованной лабораторией ООО «Промышленная Компания ЭКО-ПОЛИГОН», аттестат аккредитации POCC.RU.OOO 1.518541 от 28 сентября 2015г.

По результатам отбора проб составлен протокол отбора проб №348 АВ 18 июля 17г., акт отбора проб атмосферного воздуха №231 от 18 июля 2017 г.

Получено экспертное заключение по результатам лабораторных измерений и исследований № 17/17 от 04 августа 2017 г.

04 августа 2017 г. по результатам экспертизы проб атмосферного воздуха установлено, что:

Точка № 1. Проведенное обследование воздуха на источнике выброса (рабочая карта разгрузки и размещения отходов) свидетельствует об отсутствии превышений ПДК1 атмосферного воздуха по всем ингредиентам, кроме хлористого винила, который находится в пределах ПДК2 рабочий зоны. Нормирование выбросов на рабочей карте разгрузки и размещения отходов допускается проводить по ПДК2 вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Превышений нормативов выбросов, установленных проектом ПДВ над рабочей картой разгрузки и размещения отходов, нет.

Точка № 2 и - Точка № 3. Анализ выбросов вредных (загрязняющих) веществ на границе полигона ТБО «Торбеево» в 100 м от полигона в СНТ «Василёк» и в 150 м от полигона в СНТ «Мичуринец» показал превышения по хлористому винилу в 9,3 раза, в СНТ «Васелек» в 12 раз. В СНТ «Мичуринец» и СНТ «Васелек» по остальным загрязняющим веществам превышений нормативов ПДК1 для атмосферного воздуха нет.

Вместе с этим, 04.08.2017 г. установлено, что хлористый винил, выявленный по результатам экспертизы в атмосферном воздухе на рабочей карте полигона, не входит в перечень разрешенных к выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно разрешению №54/299МО от 29 июня 2016г.

В соответствии с условием действия разрешения № 54/299МО от 29 июня 2016г.:

выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении на выброс вредных веществ в атмосферный воздух не разрешается;

соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденным в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

Таким образом, установлено, что ООО «ЭНИТ» осуществляет выброс вредного (загрязняющего) вещества - хлористый винил в атмосферный воздух без специального разрешения на выбросы данного вещества, что является нарушение требования ст.14 ФЗ от 04 мая 1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ст.23 ФЗ от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, 18 июля 2017 года в 10 часов 00 минут установлено, что юридическое лицо - ООО «ЭНИТ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЭНИТ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом указанного административного правонарушения и его вина, как обоснованно указал городской суд, подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки; фототаблицей; протоколом об административном правонарушении; экспертным заключением; протоколами лабораторных исследований; актом отбора проб; разрешением № 54/299МО от 29 июня 2016г. на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное ООО «Энит»; предписанием об устранении выявленных недостатков, а также другими доказательствами по делу.

Таким образом, оценив вышеприведенных доказательства в их совокупности, должностное лицо органа административной юрисдикции и городской суд пришли к правильному выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Действия ООО «ЭНИТ» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ квалифицированы правильно.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, юридическим лицом не представлено.

Наказание Обществу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение городского суда соответствуют требованиям ст. 29.10 и ст. 30. 7 КоАП РФ, основаны на материалах дела, мотивированы.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Доводы жалобы о том, что на полигон «Торбеево» по виду своей деятельности не является источником выбросов в атмосферный воздух вредного (загрязняющего) вещества - хлористого винила опровергается материалами дела, согласно которым указанное вещество обнаружено как в рабочей зоне полигона, так и в 100 и 150 метрах от границы полигона при отсутствии у Общества специального разрешения на его выбросы.

Иные доводы, изложенные в жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных доказательств.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения городского суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Люберецкого городского суда Московской области от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Энергетика и Технология» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья И.Н. Суханова