Решение № 21-512-10 от 03.11.2010 Алтайского краевого суда (Алтайский край)

                                                                                    Алтайский краевой суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                       Вернуться назад                                                                                               

                                    Алтайский краевой суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

                             Судья Корчагин С.Д. Дело № 21-512-10

   Р Е Ш Е Н И Е

   03 ноября 2010г. г. Барнаул

   Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае на решение судьи Локтевского районного суда от 22 сентября 2010 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.14 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ:

   Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.12.2009г, составленному контролером-ревизором Рубцовского территориального отдела межрегионального территориального управления Росфиннадзора в Алтайском крае, при осуществлении ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Локтевском районе Алтайского края за период с 01.01.2008г по 05.11.2009г обнаружено нецелевое использование средств Пенсионного фонда РФ в сумме «…» руб., по вине главного бухгалтера ФИО2, выразившееся в том, что поступившие денежные средства по главе 392 «Пенсионный фонд Российской Федерации», раздел/подраздел 1001 «Пенсионное обеспечение», целевой статье 0015500 «Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов», виду расходов 270 «Органы управления государственных внебюджетных фондов», статье экономической классификации расходов 221 «Услуги связи» использованы на приобретение немаркированных конвертов, расходы на приобретение которых должны производиться, согласно «Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ» (утв. Приказом Минфина РФ № 145н от 25.12.2008г) за счет средств, полученных по главе 392 «Пенсионный фонд Российской Федерации», раздел/подраздел 1001 «Пенсионное обеспечение», целевой статье 0015500 «Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов», виду расходов 270 «Органы управления государственных внебюджетных фондов», статье экономической классификации расходов 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

   Постановлением Врио руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае от 28.12.2009г ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере «…» руб.

   Решением зам. Руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 09 августа 2010г постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае от 28.12.2009г о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

   Решением судьи Локтевского районного суда Алтайского края от 22 сентября 2010 г. названные постановление и решение отменены, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

   В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, руководитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае просит об отмене решения, указывая на ошибочность вывода судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.14 КоАП РФ.

   Проверив дело в полном объеме, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

   В силу ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 рублей.

   Раздел 4 «Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (утв. приказом Минфина РФ от 25 декабря 2008г. № 145н) (с изменениями от 23 марта 2009г.) (действующего в данной редакции с 12.05.2009г по 08.07.2009г) содержит статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления, относящиеся к расходам бюджетов. Пункт 221 данного раздела включает вид расходов «Услуги связи», п. 340 - «Увеличение стоимости материальных запасов».

            При этом на подстатью 221 «Услуги связи» относятся расходы по оплате договоров на приобретение услуг связи, в том числе оплата расходов на приобретение маркированных конвертов.

   Указания не разъясняют конкретный порядок отнесения расходов на приобретение немаркированных конвертов.

            Письмом Минфина РФ от 29.06.2007 г. № 02-14-10/1748 разъяснено, что в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 168н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" расходы, связанные с оплатой договоров на приобретение конвертов (без марок) для пересылки почтовой корреспонденции следует отражать по подстатье 221 "Услуги связи" экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

   О том, что данный документ утратил силу, указано в письме Минфина РФ от 21.07.2009 N 02-05-10/2931 «О направлении Методических рекомендаций по применению классификации операций сектора государственного управления».

   Таким, образом, на день совершения действий - 30.06.2009 г. - однозначного толкования вопроса отнесения расходов на приобретение немаркированных конвертов, со стороны органа, в чью компетенцию входит разъяснение данного вопроса не было.

    В силу положений ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

            При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о прекращении производства по делу.

   Доводы жалобы не могут быть приняты, поскольку Указания, на которые ссылается в данной жалобе Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае, не разъясняют конкретный порядок отнесения расходов на приобретение немаркированных конвертов.

            Кроме того, в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

            Исходя из положений ст.4.5 и ст.30.7 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

            Из материалов дела видно, что к моменту рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 30 июня 2009 года, истек.

            Таким образом, оснований для отмены решения судьи нет.

            Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

    Р Е Ш И Л :

   Жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае на решение судьи Локтевского районного суда от 22 сентября 2010 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.14 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

   Судья