Гражданский кодекс часть 1

с участием ФИО1. – представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, действующей на основании доверенности №... от 11 января 2016 года,

в отсутствие ФИО2. – лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

защитника ФИО3.,

ФИО22 – старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, вынесшего постановление о назначении административного наказания,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО4 на решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2016 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО22 №... от 14 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО5 оставлено без изменения, его жалоба – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – Управление Росприроднадзора по РБ) ФИО22 №... от 14 октября 2015 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «...» (далее – ООО «...», Общество) ФИО6. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей за нарушение частей 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», выразившееся в непредставлении ООО «...» отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства за 2014 год в срок до 15 января 2015 года в Управление Росприроднадзора по РБ (л.д. 50-51).

Решением судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2016 года по жалобе ФИО7. постановление о назначении наказания №... от 14 октября 2015 года оставлено без изменения (л.д.94-97).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО8., не соглашаясь с постановлением №... от 14 октября 2015 года и решением судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2016 года, предлагает их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Общество не занимается деятельностью по обращению с отходами в смысле, указанном в статье 8.2 КоАП РФ. Его доводы о невиновности не были детально исследованы судом первой инстанции и не нашли должного отражения в мотивировочной части решения.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО9., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В силу указанной нормы обязанность представлять в уполномоченные органы соответствующую отчетность возложена на субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Порядок предоставления такой отчетности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 года № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».

В соответствии с пунктом 3 Порядка, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы производства и потребления.

Согласно пункту 5 Порядка, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетный период составляет один календарный год.

По смыслу положений пункта 10 данного Порядка, отчетность составляет баланс масс соответствующих отходов за отчетный период, включающий данные о массах накопленных (на последний день отчетного периода) отходов (образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения).

В ходе плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по РБ на предмет соблюдения ООО «...» природоохранного законодательства установлено, что в результате производственной деятельности Общества образуются отходы производства и потребления (мусор от офисных и бытовых помещений несортированный – ... тонны, переданные для размещения на поселковой мусорной свалке, а также отвальные хвосты – отход производства при добыче и переработке рудных полезных ископаемых, отход от нейтрализации кислот и отходы жидкие из выгребных ям, сведений о размещении которых не имеется), что подтверждается представленными Обществом журналами первичного учета образовавшихся отходов, договорами со сторонними организациями на прием для использования, обезвреживания (утилизации) и размещения (захоронения) отходов производства и потребления, справками, актами, накладными, актом проверки №... от 15 мая 2015 года, составленным в присутствии главного инженера ООО «...» ФИО10.

В связи с этим доводы жалобы, что Общество не занимается деятельностью по обращению с отходами производства и потребления, признаются необоснованными. Обществом образовавшиеся в процессе деятельности отходы производства при добыче и переработке рудных полезных ископаемых - отвальные хвосты, отход от нейтрализации кислот и отходы жидкие из выгребных ям накапливаются, что следует из протокола осмотра помещений, территории от 22 апреля 2015 года (л.д.70-71), отвальные хвосты и отход от нейтрализации кислот накапливаются в хвостохранилище, сведений о их передаче в 2014 году сторонним организациям для размещения не имеется.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 августа 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ), действующей на момент правонарушения под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно справке исх.№... от 27 августа 2014 года, ООО «...» в соответствии с критериями, предусмотренными статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 01 июля 2014 года) №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в период с 2012 года и до настоящего времени относится к субъектам малого предпринимательства в части средней численности работников до 100 человек и предельного значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовой стоимости активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) до 60 млн.рублей.

Должностным лицом органа надзора установлено и с его выводом согласился судья районного суда, что ООО «...» не представил в Управление Росприроднадзора по РБ отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства за 2014 год в срок до 15 января 2015 года.

За выявленные нарушения старшим государственным инспектором по Республике Башкортостан, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РБ ФИО23 в отношении генерального директора Общества ФИО11. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ (л.д.53-54).

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по РБ ФИО22 №... от 14 октября 2015 года генеральному директору Общества ФИО12. назначено административное наказание.

Общим собранием участников Общества 31 января 2012 года ФИО13. избран генеральным директором ООО «...» (л.д. 59).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО14. не приняты все необходимые меры по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды.

Юридическая оценка действиям лица дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

Вывод о виновности генерального директора Общества ФИО15. в несоблюдении природоохранного законодательства является верным, основанным на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым даны в судебном акте.

Материалы дела исследованы судьей районного суда с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно.

Процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена.

Протокол об административном правонарушении составлен 22 июня 2015 года в отсутствие ФИО16., уведомленного надлежащим образом телеграммой, врученной по месту жительства 29 мая 2015 года (л.д.60), копия протокола получена ФИО17 22 июня 2015 года, что не оспаривается.

Постановление о назначении наказания вынесено 14 октября 2015 года в отсутствие ФИО18., извещенного телеграммой, врученной ему лично 09 октября 2015 года (л.д.61), что не оспаривается.

Жалоба судьей районного суда рассмотрена в отсутствие ФИО19., извещенного надлежащим образом судебным извещением, которое вернулось в суд по истечении срока хранения (л.д.93), что также не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2016 года об оставлении без изменения постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО22 №... от 14 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО20 оставить без изменения, жалобу ФИО21. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Зайдуллин А.Г.

дело №...