Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Матвеева Н.А., при секретаре Гетмановой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы руководителя Бурятского УФАС России Грибко В.А. и Коренева В.В. на решение судьи Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 4 августа 2021г., вынесенное по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении главного врача ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» Коренева Виктора Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

24 июня 2021 года прокуратурой Заиграевского района Республики Бурятия в отношении главного врача ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» Коренева В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела направлено в Бурятское УФАС России для рассмотрения по существу.

Постановлением руководителя Бурятского УФАС России Грибко В.А. от 12 июля 2021 года производство по делу прекращено в связи с малозначительностью правонарушения, Кореневу В.В. объявлено устное замечание.

Постановление должностного лица опротестовано заместителем прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в районный суд.

Решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 4 августа 2021г. постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Бурятское УФАС России.

Не согласившись с вынесенным решением, руководитель Бурятского УФАС России Грибко В.А. и Коренев В.В. обратились в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобами, в которых просят отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность.

В заседании вышестоящего суда Коренев В.В. и его защитник Гузеева Н.И., представитель Бурятского УФАС России по доверенности Сулаева А.Н. доводы жалоб поддержали.

Прокурор Сметанина И.Г. возражала против отмены решения суда.

Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что решение районного суда подлежит отмене с направлением дела но новое рассмотрение в районный суд.

Согласно части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Заиграевского района РБ в отношении ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Установлено, что ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ненадлежащим образом исполняются денежные обязательства перед поставщиками товаров. Выявлено 11 фактов нарушения сроков оплаты товаров на общую сумму 4 840,2 тыс. руб., нарушены права 7 субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем в отношении главного врача ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» Коренева В.В. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в Бурятском УФАС России Кореневым В.В. даны объяснения о том, что оплата по договорам своевременно не была произведена в связи с непредвиденными расходами связанными с тяжелой эпидемиологической обстановкой и открытием инфекционного ковидного отделения на 27 коек дополнительно потребовалось 2 276,7 тыс. руб., в том числе 641,0 тыс. руб. на ремонт инфекционного отделения Новобрянской больницы для приема больных COVID-19, на приобретение одноразовой посуды, на приобретение расходных материалов - дезсредства, ИМН, перчатки, одноразовые маски, СИЗЫ, на приобретение кислорода газообразного медицинского – 389, 9тыс. руб., на доставку биологического материала (взятие мазков у больных и контакных) больных с COVID-19 в г. Улан-Удэ - 1 245,8 тыс. руб. За 5 месяцев 2021 года на доставку анализов дополнительно потребовалось - 768,7 тыс. руб. В 2020 году в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой 2 автомашины были закреплены за специализированной бригадой скорой медицинской помощи, по мере необходимости выделялся автотранспорт участковой службе района по наблюдению на дому пациентов с новой коронавирусной инфекцией и доставке им медикаментов, -что также повлекло увеличение расходов на ГСМ и эксплуатации автомобилей. Дополнительные расходы за 2020 и 5 месяцев 2021 г. составили 2 377,17 тыс. руб. В Министерство здравоохранения РБ, в ТФОМС, в страховые компании неоднократно направлялись письма об образовании кредиторской задолженности, что подтверждается письмами от 10.02.2020 № 192, 193, от 21.08.2020 № 1284/а, от 10.06.2021 № 768.

Руководитель Бурятского УФАС России признал совершенное Кореневым В.В. административное правонарушение малозначительным, сославшись на то, что административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не привело к возникновению каких-либо вредных последствий. Материалы административного дела не свидетельствуют о ненадлежащим исполнении Кореневым В.В. своих служебных обязанностей и пренебрежительном отношении к образовавшейся кредиторской задолженности перед поставщиками. Материалами дела подтверждено, что образование кредиторской задолженности объективно связано с увеличением расходов, направленных на применение мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции и необходимостью оказания ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» своевременной медицинской помощи в условиях неблагоприятной эпидемиологической ситуации, что стало объективным препятствием для реализации возложенных на ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» обязательств по указанным договорам.

Отменяя постановление должностного лица о прекращении производства по делу, районный суд указал, что обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, не усматривается.

С решением суда нельзя согласиться.

Согласно части 2 статьи 30.10 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 данного Кодекса.

Пункт 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ устанавливает, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Руководителем Бурятского УФАС России в постановлении приведены конкретные обстоятельства, на основании которых пришел к выводу о малозначительности совершенного Кореневым В.В. административного правонарушения.

В решении районного суда не указано, почему обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Таким образом, районный суд принял решение, не проверив в полном объеме законность и обоснованность вынесенного постановления, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного решение районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 4 августа 2021 года отменить, дело об административном правонарушении направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Н.А.Матвеева