Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу начальника отделения почтовой связи № 38 УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 на решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 19 апреля 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении начальника отделения почтовой связи № 38 УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 28 февраля 2019 года начальник отделения почтовой связи № 38 УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 19 апреля 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Начальник отделения почтовой связи № 38 УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава инкриминируемого административного правонарушения, просит судебное решение отменить.

ФИО2, должностное лицо административного органа ФИО1, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Емелину И.А., поддержавшую жалобу в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 13.26 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» утверждены «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее – Особые условия).

(Нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).

В соответствии с п. 3.1 Особых условий вручение почтовых отправлений разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п.

Согласно п. 20.17 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, п.п. 3.2-3.4 Особых условий, заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22. При отсутствии адресата дома в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресата за регистрируемым почтовым отправлением разряда «Судебное» в течение 3-х рабочих дней после доставки первичных извещений ф. 22 ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение ф. 22-в. На оборотной стороне регистрируемого почтового отправления делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником. При невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку оно опускается в почтовый абонентский ящик, при этом на отрывной части извещения делается отметка «Опущено в абонентский почтовый ящик», проставляется дата, подпись почтового работника.

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом административного органа и судьей районного суда, начальник отделения почтовой связи № 38 УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 29 января 2019 года нарушила требования Приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423-п «Об утверждении особых условий приема вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» и Приказа ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», а именно: на РПО разряда «судебное», поступившем 25 января 2019 года в отделение почтовой связи № 38 из Кировского районного суда города Хабаровска, (внутренний почтовый идентификатор №) отсутствует отметка от 29 января 2019 года о доставке вторичного извещения ф. 22-в в связи с неявкой адресата за РПО разряда «судебное» по истечении 3-х рабочих дней после доставки первичного извещения ф. 22.

Согласно сведениям, содержащимся в отчете, сформированном на официальном сайте Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, организацией почтовой связи предпринята только одна попытка вручения адресату почтового отправления разряда «Судебное», вторичная попытка вручения извещения по форме 22-в в нарушение Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» не предпринималась.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении начальника отделения почтовой связи № 38 УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

Вина ФИО2 в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений и фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18 февраля 2019 года (л.д. 10-11); светокопией почтового конверта (л.д. 12-13); отчетом об отслеживании отправления (л.д. 14), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт не принятия мер по доставке вторичного извещения ф. 22-в адресату в связи с его неявкой за почтовым отправлением по истечении 3-х рабочих дней после доставки первичного извещения ф. 22, заявителем жалобы не оспаривается.

Довод заявителя жалобы о том, что из Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (в редакции от 13 февраля 2018 года), исключена обязанность по доставке адресату вторичного извещения при неявке за почтовым отправлением, подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (в редакции от 29.06.2018 года) порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 были утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.

Указанные Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей (п. 1 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234).

Особые условия устанавливают общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» в объектах федеральной почтовой связи и обязательны для исполнения филиалами ФГУП «Почта России» (п. 1.1 Приложения к приказу ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 № 423-п).

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» являются специальной нормой по отношению к Правилам оказания услуг почтовой связи, положения которых применяются ко всем почтовым отправлениям.

Поскольку положения Особых условий являются специальными нормами, регламентирующими узкий круг вопросов, касающихся судебных почтовых отправлений, они имеют приоритет над общими нормами Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

На момент совершения инкриминируемого начальнику отделения почтовой связи № 38 УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, и рассмотрения судьей районного суда жалобы на постановление должностного лица административного органа, Особые условия являлись действующими и подлежащими применению.

Доводы жалобы о необоснованности вменения нарушения ФИО2 локального правового акта, являются несостоятельными. В соответствии с п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, операторы почтовой связи обязаны, в том числе, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В то же время пункт 32 Правил, в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, устанавливал, что при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. При этом, сроки вручения вторичного извещения почтовых отправлений разряда «Судебное» установлены вышеуказанными Особыми условиями, разработанными, в том числе в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи и Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, которые сами по себе предусматривают направление вторичного извещения, но в то же время предусматривают возможность операторов почтовой связи устанавливать другие разряды почтовых отправлений для отдельных групп пользователей услугами почтовой связи, а значит, предполагают возможность применение локальных нормативных актов, что и имело место в данном случае.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО2 состава инкриминируемого административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, в жалобе не приведено.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом и судьей районного суда принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, не имеется.

Действия начальника отделения почтовой связи № 38 УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 13.26 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 19 апреля 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении начальника отделения почтовой связи № 38 УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева