Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., с участием прокурора Носкова Я.Г., при секретаре Долонове Ц.-Н.Б., рассмотрев протест помощника прокурора Советского района г. Улан-Удэ Михалевой Т.С. на решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоанрушениях в отношении генерального директора ООО «МагистральСпец» ФИО1,

установил:

постановлением руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО2 от 30 июня 2021 года №68/21дпрекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «МагистральСпец» ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 августа 2021 года постановление административного органа оставлено без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, помощник прокурора района Михалева Т.С. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с протестомв котором просит судебное решение отменить,ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Бурятия прокурор Носков Я.Г. доводы протеста поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного контроля по доверенности ФИО3 просила судебное решение оставить без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для его отмены.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «МагистральСпец» ФИО1, его представитель ФИО4, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились.

Суд полагает возможным рассмотреть протест в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалоб, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пунктом 16 указанной нормы определено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлениистроительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 ст.51 ГрК РФ определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как следует из материалов дела, 04 мая 2020 года между ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» (застройщик) и ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (технический заказчик) заключен договор на выполнение функций технического заказчика. Предметом договора является совершение техническим заказчиком действий, направленных на осуществление строительства объекта «Универсальная спортивная площадка на территории ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» (далее также - спортивная площадка).

06 мая 2020 года по результатам электронного аукциона ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» заключило с ООО «МагистральСпец» государственный контракт на строительство спортивной площадки.

В соответствии с условиями договора на выполнение функций технического заказчика застройщик обязался предоставить техническому заказчику имеющуюся разрешительную документацию.

При этом согласно пункту 2.2 государственного контракта к технической документации относится, в том числе, разрешение на строительство объекта.

Установлено, что строительство спортивной площадки на территории ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» осуществлялось ООО «МагистральСпец» в период с 06 мая 16 ноября 2020 года без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, которое было получено застройщиком только 16 декабря 2020 года(после завершения работ по строительству объекта капитального строительства).

Указанные обстоятельства послужили поводом для вынесения прокурором Советского района г.Улан-Удэ постановления о возбуждении в отношении генерального директора ООО «МагистральСпец» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ; постановление передано на рассмотрение в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора.

Рассматривая дело об административном правонарушении, руководитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «МагистральСпец» ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку объект «Универсальная спортивная площадка на территории ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж» относится к объектам вспомогательного пользования. Следовательно, в силу п.3 ч.17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство указанного объекта не требуется.

С указанными выводами должностного лица согласился Советский районный суд г. Улан-Удэ, оставив вынесенное постановление без изменения.

Однако с данными выводами должностного лица и судьи районного суда нельзя согласиться исходя из следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Все доказательства, добытые в процессе привлечения лица к административной ответственности и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и быть предметом непосредственного исследования и обязательно должны быть отражены в принимаемом процессуальном решении.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.10 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судом не были изучены проектная, техническая и правоустанавливающая документация на объект капитального строительства – спортивную площадку, не дана оценка требованиям п. 2.2 государственного контракта и фактического получения разрешения на строительство после завершения строительных работ (16.12.2020 г.). Из текста выданного Разрешения на строительство от 16.12.2020 г. следует, что оно выдано в соответствии со ст.51 ГрК РФ в отношении объекта капитального строительства. При этом представленные в дело материалы (проектная, техническая и правоустанавливающая документация) сведений о спортивной площадке, как об объекте, созданном для вспомогательного использования здания ГБПОУ «Бурятский лесопромышленный колледж», не содержат. Соответственно выводы должностного лица и районного суда о том, что спортивная площадка относится к вспомогательному объекту и при ее строительстве получения разрешения на строительствоне требовалось, являются необоснованными и преждевременными.

Такое разрешение дела не отвечает требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАп РФ, не истек, решение районного суда подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях суд

решил:

Решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Магистральспец» ФИО1 отменить.

Дело направить в Советский районный суд г. Улан-Удэ на новое рассмотрение.

Судья М.В. Ихисеева