Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Хамитовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» П.А.А. на постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 20 июня 2023 года № и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 01 августа 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа»,

установил:

постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 20 июня 2023 года №, оставленным без изменения решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 01 августа 2023 года, муниципальное унитарное предприятие «Сельские коммуникации Гайского городского округа» (далее - МУП «СК ГГО», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, вынесенными в отношении предприятия по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

В соответствии со ст. 29.14 КоАП РФ судебное заседание, состоявшееся 11 октября 2023 года, было открыто с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Гайского городского суда Оренбургской области.

В судебном заседании в помещении Гайского городского суда Оренбургской области присутствовал законный представитель МУП «СК ГГО» П.А.А. и защитник, поддержавшие жалобу, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Г.О.В., возражавшая против доводов жалобы.

В помещении Оренбургского областного суда присутствовал Ю.П.Д. - главный специалист - эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, возражавший против доводов жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 и п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, МУП «СК ГГО» создано на основании приказа отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа от 25 декабря 2018 года № 99.

Согласно Уставу МУП «СК ГГО» основной целью создания предприятия является обеспечение решения социальных задач, связанных с удовлетворением потребностей населения Гайского городского округа в коммунальных услугах, отвечающих государственным стандартам и нормам. Предприятие осуществляет свою деятельность на сельских территориях Гайского городского округа, в том числе на территории деревни Ишкинино. Для достижения означенной цели к числу основных видов деятельности предприятия относятся: обеспечение теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в сельских территориях Гайского городского округа; сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на территории всего Гайского городского округа; текущий и капитальный ремонт дорог на территории всего Гайского городского округа; содержание дорог в зимний период (очистка дорог от снега, наледи, калии) на территории всего Гайского городского округа.

На основании постановления администрации Гайского городского округа Оренбургской области от 23 января 2020 года № 42-пА «О передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества» предприятию передано и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество - сети водопроводные, в том числе в деревне Ишкинино (л.д. 136-137). Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются, при рассмотрении дела в суде законный представитель предприятия подтвердил, что МУП «СК ГГО» приняты на обслуживание указанные водопроводные сети.

МУП «СК ГГО» не были заключены договоры на предоставление услуг водоснабжения с жителями деревни Ишкинино, заявки на технологическое присоединение к сети водоснабжения отсутствуют. Тариф на услуги водоснабжения не устанавливался.

Приказом отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа от 26 июля 2022 года № 45 внесены изменения в приказ от 25 декабря 2018 года № 99 «О создании Муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» путем внесения изменений в Устав предприятия, которыми из зоны обслуживания МУП «СК ГГО» исключена деревня Ишкинино (л.д. 141).

Редакция Устава в этой части не была зарегистрирована.

В период с 17 по 30 мая 2023 года должностными лицами Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области на основании решения заместителя руководителя названного органа государственного контроля (надзора) от 12 мая 2023 года № 18-21-ВВП, согласованного с прокуратурой, проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «СК ГГО» по вопросу исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм МУП «СК ГГО» от 18 апреля 2022 года не содержит точек отбора проб воды: скважина и распределительная водопроводная сеть, расположенные в деревне Ишкинино Гайского городского округа, в отношении которых должны осуществляться исследования питьевой воды, согласно программы производственного контроля качества питьевой воды (п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 11 Закон № 52);

- производственный контроль питьевой воды со скважины и разводящей сети деревни Ишкинино Гайского городского округа не осуществляется (не представлены договоры об оказании услуг водоснабжения граждан, проживающих на территории указанного населенного пункта, и протоколы лабораторных исследований питьевой воды) (п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 11 Закон № 52);

- организация, осуществляющая эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающая население деревни Ишкинино питьевой водой, не проинформировала территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушениях, получения результата лабораторного исследования проб воды) о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой воды и условий водоснабжения населения (п. 78 СанПиН 2.1.3684-21);

- после устранения аварийных ситуаций не проводится промывка и дезинфекция систем водоснабжения с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой воды на территории деревни Ишкинино (отсутствуют акты выполнения работ по промывке и дезинфекции системы водоснабжения после устранения аварийных ситуаций, а также протоколы лабораторных исследований питьевой воды после устранения аварийных ситуаций на водопроводе) (п. 78 и п. 82 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 19 Закона № 52-ФЗ).

Результаты проверки, оформленные актом выездной внеплановой проверки от 30 мая 2023 года № 18-21-ВВП, послужили основанием для составления в отношении МУП «СК ГГО» протокола об административном правонарушении и последующего привлечения предприятия к административной ответственности по этой норме.

В жалобе заявитель указывает на то, что МУП «СК ГГО» не является надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку вопрос о переходе на обслуживание водопроводных сетей МУП «СК ГГО» ежегодно обсуждался на сходе граждан, но жители деревни Ишкинино категорически отказывались от обслуживания водопровода предприятием. Плата за потребление электроэнергией на добычу воды осуществляется за счет местного населения, ремонт водопровода проводится силами жителей с привлечением по договоренности сил и средств СПК ПТФ «***». МУП «СК ГГО» абонентов в деревне не имело, в связи с чем, приказом от 26 июля 2022 года № 45 в Устав предприятия внесены изменения, которыми из зоны обслуживания МУП «СК ГГО» исключена деревня Ишкинино. Приказ от 26 июля 2022 года № 45 отменен только после окончания проверки ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, проведенной в мае 2023 года, тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) впервые установлен для жителей деревни с 01 августа 2023 года. Считает, что с 26 июля 2022 года до даты отмены приказа от 26 июля 2022 года № 45 (приказ от 03 июля 2023 года № 22) предприятие не должно было оказывать услуги по водоснабжению жителям деревни Ишкинино.

При рассмотрении дела установлено, что изменения в Устав предприятия, внесенные приказом отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа от 26 июля 2022 года № 45, исключающие из зоны обслуживания МУП «СК ГГО» деревню Ишкинино, не прошли государственную регистрацию, а потому является правильным вывод судьи городского суда о действии на момент проведения внеплановой проверки прежней редакции Устава предприятия.

Данный вывод согласуется с положениями ст. 8 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и ч. 6 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Более того, материалы дела свидетельствуют о том, что водопроводные сети деревни Ишкинино, переданные на праве хозяйственного ведения предприятию, после внесения означенных изменений в Устав предприятия, не были возвращены собственнику и оставались в ведении МУП «СК ГГО».

Это обстоятельство в совокупности с перечисленными выше доказательствами объективно свидетельствует о том, что МУП «СК ГГО» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что именно МУП «СК ГГО» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, эксплуатацию систем водоснабжения и обеспечивающим население деревни Ишкинино питьевой водой, а потому на нем лежала обязанность выполнения требований п.п. 76, 77, 78, 82 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 11 и ст. 19 Закона № 52-ФЗ.

Само по себе то обстоятельство, что жители деревни отказывались от обслуживания водопровода предприятием, не освобождало МУП «СК ГГО» от выполнения названных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Материалами дела также установлено, что приказом отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа от 03 июля 2023 года № 22 «О внесении изменений в приказ № 99 от 25 декабря 2018 года «О создании Муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» путем учреждения» отменено действие приказа от 26 июля 2022 года № 45 о внесении изменений в Устав МУП «СК ГГО».

Из показаний законного представителя предприятия, данных в суде второй инстанции, следует, что в августе 2023 года МУП «СК ГГО» разработало новую программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм, приступило к заключению договоров с жителями деревни на оказание услуг водоснабжения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 20 июня 2023 года № и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 01 августа 2023 года, вынесенные в отношении МУП «СК ГГО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора МУП «СК ГГО» П.А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская