Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н. рассмотрев в г. Кургане 16 января 2017 г. жалобу директора ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» МАИ на решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области ТВГ№ от <...> Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва №» (далее – ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...><...> рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 сентября 2016 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд директор ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» МАИ просит решение судьи отменить и принять новое решение.

Считает, что при вынесении решения суд не принял во внимание представленные заявителем финансовые документы и не дал им правовую оценку, как документам, подтверждающим тяжелое финансовое положение организации. Просит снизить размер штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела директор ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» МАИ, представитель юридического лица - ШЕА доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области ШЕС с доводами жалобы не согласилась, просила решение судьи оставить без изменения.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 14 Федерального закона № 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из материалов дела следует, что <...> государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Курганской области ведущим специалистом - экспертом отдела экологического надзора ШИН проведена плановая выездная проверка ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» эксплуатирует предприятие с нарушением правил охраны атмосферного воздуха, а именно: осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от одного стационарного источника - газовая котельная, расположенная на территории ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» по адресу: <адрес><адрес>, не имея разрешения на выброс загрязняющих веществе атмосферный воздух.

Согласно экспертному заключению Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области при экоаналитическом сопровождении федерального государственного экологического надзора на предприятии ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» определен перечень и количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для площадки ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» с помощью расчетных методик. По результатам расчета на площадке от 2 организованных источников выброса выделяется 4 загрязняющих вещества: углерода оксид; азота оксид; азота диоксид; бензапирен. Суммарный выброс этих загрязняющих веществ в атмосферный воздух на существующее положение составляет 0,413303 тонн в год. Таким образом, экспертным заключением подтвержден факт выброса ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации котельной в 2015 году, без разрешения на выброс, что является нарушением п. 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ.

По результатам выявленных нарушений, постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области ТВГ№ от <...> юридическое лицо - ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения юридическим лицом ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом и судьей Курганского городского суда Курганской области сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» с соблюдением правил ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в минимальном размере.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судья безосновательно отказал в снижении штрафа с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ по ходатайству заявителя в связи с тяжелым финансовым положением, указав, что данное обстоятельство не подтверждено документально.

С указанной позицией судьи не могу согласиться по следующим основаниям.

При рассмотрении жалобы представителем ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» в материалы дела представлены: план финансово - хозяйственной деятельности на 2016 г., сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения, справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на <...>, отчет о движении денежных средств учреждения, расчеты с контрагентами ха период с <...> по <...>, подтверждающие тяжелое финансовое положение ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2».

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, считаю, что имеются основания для изменения решения судьи в части снижения, назначенного ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» наказания в виде административного штрафа в размере <...> руб. до <...> руб.

В остальной части решение судьи надлежит оставить без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу судебного акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу директора ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» МАИ удовлетворить.

решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2», изменить.

Снизить назначенное ГБУДО «ОСДЮСШОР № 2» наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб. до <...> руб.

В остальной части решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 сентября 2016 г. оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Клепча