Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении

публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» (далее – ПАО «Южный Кузбасс»), ИНН <***>, находящегося по адресу: ул. Юности, 6, г. Междуреченск, Кемеровская область,

по жалобе защитника ПАО «Южный Кузбасс» ФИО8 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе ФИО от 20 октября 2023г. и решение судьи Междуреченского городского суда от 22 ноября 2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №42/2-9-23-ПР/12-27782-И/69-73 начальника отдела Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе ФИО от 20.10.2023, оставленным без изменения решением судьи Междуреченского городского суда от 22.11.2023 ПАО «Южный Кузбасс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

В жалобе защитник ПАО «Южный Кузбасс» ФИО8 просит состоявшиеся по делу акты отменить, мотивируя тем, что Рекомендации по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда, утв. Приказом Минтруда России от 31.01.2022 №37 не являются нормативно правовым актом, неисполнение положений которого влечет административную ответственность по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что расчет численности сотрудников службы охраны труда произведен неправильно.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ПАО «Южный Кузбасс» ФИО9, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.

Административная ответственность по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе проведенных в период с 02.10.2023 по 13.10.2023 надзорных мероприятий установлено нарушение ПАО «Южный Кузбасс» норм действующего трудового законодательства:

- в нарушение п. 88 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464, порядок регистрации проведенного инструктажа по охране труда и форме его документирования не соответствует утвержденным работодателем. Так, журнал регистрации проведения инструктажа по охране труда автоколонны хозяйственного транспорта Гаража Сибиргинский не соответствует нормам п. 6.1.9 Положения о порядке организации обучения по охране труда и аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики работников ПАО «Южный Кузбасс», а именно, не прошнурован, не пронумерован, не скреплен печатью предприятия;

- в нарушение абз. 10 ч.3 ст. 214 ТК РФ, п. 16,23,24 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, распоряжения №Р-50 от 29.05.2023, внеплановый инструктаж не проводится работникам участка ремонта и технического обслуживания оборудования разреза «Красногорский» и регистрируется в журнале регистрации инструктажей формально. Личная подпись работников формально подтверждает факт проведения инструктажа, ввиду того, что согласно табелю учета рабочего времени 01.06.2023 работник ФИО1 находился на больничном листе, работник ФИО2 находился в отпуске, работник ФИО3 находился в отпуске, у работника ФИО4 был выходной, работник ФИО5 находился на больничном листе.;

- в нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 90 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 №2464 в журнале регистрации проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте (участок обогащения) отсутствует приказ о назначении стажировки и направления на обучение безопасным методам работника ФИО6<данные изъяты>. Так, 01.09.2023 проведен первичный инструктаж ФИО6 с записью в журнале инструктаж и назначена стажировка с 09.09.2023 по 18.09.2023, при этом отсутствует приказ (приказ о допуске к самостоятельной работе имеется); отсутствует стажировка, приказ о назначении стажировки и направления на обучение безопасным методам на работника ФИО7<данные изъяты>; неверно указываются даты допуска работников к самостоятельной работе;

- в нарушение абз. 16 ст. 22 ТК РФ, п. 7.6.9 Положения «О порядке организации обучения по охране труда и аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики работников ПАО «Южный Кузбасс», утв. приказом №Пр/ЮК/0532 от 27.10.2022 на участке обогащения Сибиргинский ЦОФ «Сибирь», на участке стационарного оборудования шахты «Сибиргинская» инструктажи по охране труда на рабочем месте регистрируются в журналах неустановленной формы;

- в нарушение абз. 16 ст. 22 ТК РФ, п. 7.6.8 Положения «О порядке организации обучения по охране труда и аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики работников ПАО «Южный Кузбасс», утв. приказом №Пр/ЮК/0532 от 27.10.2022, п. 87 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, на участке обогащения Сибиргинский ЦОФ «Сибирь» при регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте не указываются необходимые сведения: число, месяц рождения инструктируемого лица, ФИО лица, проводившего инструктаж;

- в нарушение разд. III Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утв. приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 29.10.2021 №772н на участке обогащения Сибиргинский ЦОФ «Сибирь» инструкции по охране труда не соответствуют установленным требованиям;

- в нарушение ч.4 ст. 223 ТК РФ, п. 4.13 ФОС, рекомендаций Минтруда и соцзащиты РФ, утв. приказом от 31.01.2022 №37 работодатель ПАО «Южный Кузбасс» не укомплектовал подразделения специалистами по охране труда в необходимом количестве.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Южный Кузбасс» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, о чем начальником отдела Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе ФИО вынесено соответствующее постановление.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений данной правовой нормы, в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления судья районного суда пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ПАО «Южный Кузбасс» состава вмененного административного правонарушения.

При этом, исходя из содержания судебного решения в судебном заседании было установлено только нарушение ПАО «Южный Кузбасс» ч.4 ст. 223 ТК РФ, п. 4.13 ФОС рекомендаций Минтруда и соцзащиты РФ, утв. приказом от 31.01.2022 №37, выразившееся в неукомплектованности подразделения специалистами по охране труда в необходимом количестве.

Законность и обоснованность предъявленного ПАО «Южный Кузбасс» обвинения в остальной части судом не проверялась, доказательства совершения юридическим лицом перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений трудового законодательства в материалах дела отсутствуют, судом не истребовались, не исследовались и не получили никакой оценки в судебном решении.

В соответствии с судебным запросом от 27.10.2023 № 12-103/2023 судьей в Государственной инспекции труда в Кемеровской области было истребовано дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Южный Кузбасс» (л.д.53).

В ответ на данный запрос суду были представлены материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Южный Кузбасс», содержащие оригиналы протокола об административном правонарушении, постановления по делу, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения и уведомления о рассмотрении от 11.10.2023 и приложение незаверенных надлежащим образом копий отдельных документов на усмотрение административного органа, не являющихся доказательствами по делу и Акта выездной проверки от 13.10.2023 (л.д. 57).

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Южный Кузбасс» в полном объеме с оригиналами решения о проведении надзорного мероприятия, результатов выездной внеплановой проверки, полученных в ходе проверочного мероприятия доказательств, суду представлено не было и в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей не исследовалось и не проверялось.

Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям ст.ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ и является грубейшим нарушением процессуальных требований, влекущим отмену решения судьи районного суда с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Междуреченского городского суда от 22 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу - удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова