Решение № 21-534/2016 от 12.12.2016 Верховного Суда Республики Карелия (Республика Карелия)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко С.В., рассмотрев жалобу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» на определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02 ноября 2016 г. о возвращении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17 октября 2016 г. Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» (далее - ФБУ «Администрация «Беломорканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

ФБУ «Администрация «Беломорканал» обратилось в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с жалобой на данное постановление.

Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02 ноября 2016 г. указанная жалоба возвращена для обращения с нею в Арбитражный суд Республики Карелия по подведомственности.

С таким определением не согласно ФБУ «Администрация «Беломорканал». В жалобе поставлен вопрос о его отмене и указано, что рассмотрение поданной жалобы подведомственно суду общей юрисдикции, поскольку привлечение к административной ответственности не связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

На рассмотрение настоящего дела по указанной жалобе законный представитель или защитник ФБУ «Администрация «Беломорканал», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Заслушав объяснения должностного лица, вынесшего постановление по настоящему делу, В.Н.А., полагавшей жалобу подлежащей удовлетворению, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения ФБУ «Администрация «Беломорканал» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 названного Кодекса послужило то обстоятельство, что по результатам плановой документарной проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих обеспечение транспортной безопасности, а именно: в отношении ремонтно-отстойного пункта (пос.Сосновец, Беломорский район), находящегося на балансе ФБУ «Администрация «Беломорканал», не предприняты меры, необходимые для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, то есть по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Возврат жалобы ФБУ «Администрация «Беломорканал» на постановление должностного лица от 17 октября 2016 г. для последующего обращения и проверки законности привлечения к административной ответственности арбитражным судом по подведомственности мотивирован судьей тем, что неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности произошло в процессе осуществления иной экономической деятельности.

Однако с таким выводом по исследованным судьей материалам согласиться нельзя.

В силу требований Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, являющиеся их собственниками или использующие их на ином законном основании.

Факт осуществления ФБУ «Администрация «Беломорканал» в рамках уставной деятельности, приносящей доход, по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов и путевым работам на внутренних водных путях, содержанию судоходных гидротехнических сооружений и пропуску судов через данные сооружения, портовому контролю и других не свидетельствует о том, что выявленное нарушение связано с осуществлением указанной экономической деятельности.

Каких-либо объективных данных для вывода о том, что выявленное административное правонарушение связано с осуществлением ФБУ «Администрация «Беломорканал» предпринимательской или иной экономической деятельности, по имеющимся материалам не установлено.

Из материалов дела усматривается, что совершенное административное правонарушение не имеет самостоятельного экономического характера, не связано с предпринимательской или иной экономической деятельностью, объектом посягательства вмененного юридическому лицу административного правонарушения являются отношения в сфере транспортной безопасности, следовательно, данное дело не подведомственно арбитражному суду.

Таким образом, основания, по которым судьей была возвращена жалоба ФБУ «Администрация «Беломорканал», не являются законными, поэтому обжалованное определение подлежит отмене, а жалоба - возвращению в Петрозаводский городской суд Республики Карелия для решения вопроса о принятии ее к рассмотрению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02 ноября 2016 г. о возвращении жалобы отменить.

Жалобу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17 октября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» возвратить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия для решения вопроса о ее принятии к рассмотрению.