Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черепнева А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах, Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 8 октября 2021 года и решение судьи Суворовского межрайонного суда Тульской области от 15 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах, Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 8 октября 2021 года №, оставленным без изменения решением Суворовского межрайонного суда Тульской области от 15 апреля 2022 года, Черепнев А.В. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 120000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Черепнев А.В. просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах, Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 8 октября 2021 года и решение судьи Суворовского межрайонного суда Тульской области от 15 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, незаконным, и прекратить производство по делу, поскольку находящиеся в его собственности объекты недвижимости он сдает в аренду.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Черепнев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, почтовым отправлением, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Тульского областного суда. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного участника производства по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы поданной жалобы, выслушав объяснения защитника Черепнева А.В. по доверенности Назарова А.Н., судья областного суда приходит к следующим выводам.

В силу статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ст.39.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Как установлено должностным лицом и судьей межрайонного суда, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) права на земельный участок кадастровый номер №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, не зарегистрированы.

Границы земельного участка с кадастровым номером № сформированы в установленном действующим законодательством порядке и учтены в ЕГРН.

На указанном земельном участке размещены следующие объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Черепневу А. В., которое зарегистрировано в ЕРГН в установленном законом порядке: хлораторная, К№№, общей площадью № кв.м (запись регистрации № от 05 февраля 2013 года); водопроводная станция № 2 подъема, К№№, общей площадью № кв.м (запись регистрации № от 05 февраля 2013 года); резервуар железобетонный, К№№, общей площадью № кв.м, (запись регистрации № от 05 февраля 2013 года); резервуар железобетонный, К№№, общей площадью № кв.м, (запись регистрации № от 05 февраля 2013 года).

Право собственности Черепнева А.В. на объекты недвижимости: водопроводная станция № второго подъема, хлораторную, резервуар железобетонный, резервуар железобетонный, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ., возникло на основании государственной регистрации договора купли-продажи, заключенного 05 февраля 2013 года между Черепневым А.В. и ООО «...».

В свою очередь право собственности ООО «...» перечисленные выше объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , возникло на основании государственной регистрации акта приема-передачи недвижимого имущества в счет оплаты доли в уставном капитале от 11 декабря 2011 года, заключенным между ООО «...» и Обществом с ограниченной ответственностью «...».

Право собственности ООО «...» на указанные выше объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером по адресу: ., возникло на основании государственной регистрации договора купли-продажи., заключенного 10 декабря 2010 года между ООО «...» и ....

В архиве межмуниципального отдела по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному Управления Росреестра по Тульской области хранится второй (подлинный) экземпляр свидетельства на право бессрочного пользования землей от 25 сентября 1992 года №, выданного администрацией Суворовского района производственному предприятию коммунального хозяйства в отношении земельного участка общей площадью №.

Правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение чьих-либо прав (в т.ч. Черепнева А.В., ООО «...», ООО «...») до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , в архиве межмуниципального отдела по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному Управления Росреестра по Тульской области, на хранении не находятся.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером № должностным лицом Управления Росреестра по Тульской области установлено наличие следующих объектов недвижимости: хлораторная, кадастровый номер №, общей площадью № кв.м; водопроводная станция № 2 подъема, кадастровый номер, общей площадью № кв.м; резервуар железобетонный, кадастровый номер №, общей площадью № кв.м; резервуар железобетонный, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м.

По результатам произведенного инструментального обследования земельного участка с кадастровым номером №, (дальномером лазерным Leica DISTO А5 (свидетельство о поверке №19199/10-4 от 10 сентября 2020 года, действительно до 09 сентября 2021 года, заводской номер 1072720504) установлено, что фактическая площадь указанного земельного участка в сложившихся границах составила № кв.м, что не превышает площадь № кв.м, земельного участка с кадастровым номером №, учтенную в ЕГРН.

Сведений о зарегистрированных правах Черепнева А.В. на земельный участок, расположенный по адресу: , с кадастровым номером №, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества: водопроводная станция №, второго подъема с кадастровым номером №, хлораторная с кадастровым номером №, резервуар железобетонный с кадастровым номером №, резервуар железобетонный с кадастровым номером №, ЕГРН не содержит.

Таким образом, общая площадь земельных участков, занятых указанными выше объектами недвижимого имущества, расположенных по адресу: , составляет № кв.м. Фактическая площадь указанного земельного участка в сложившихся границах составила № кв.м, что превышает площадь земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, право на которые не подлежит обязательной регистрации, на № кв.м.

Документов на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: , в ходе проверки Черепневым А.В. не представлено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по нему доказательствами, а именно: свидетельствами о государственной регистрации права от 14 марта 2013 года; заданием на проведение выездного обследования объекта землепользования от 30 июля 2021 года №; решением органа государственного надзора о проведении внеплановой, документарной проверки № от 03 сентября 2021 года; актом проверки органом государственного надзора выездного обследования объекта земельных отношений от 11 августа 2021 года; актом внеплановой документарной проверки от 09 сентября 2021 года № с фототаблицей и схематеческим чертежом; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 09 сентября 2021 года; постановлением о назначении административного наказания от 15 июля 2021 года №; постановлением о назначении административного наказания от 15 июля 2021 года №.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи межрайонного суда о наличии в действиях Черепнева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались в ходе судебного заседания и получили надлежащую оценку в судебном акте в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Судьей межрайонного суда была проведена проверка представленных Черепневым А.В. и ее защитником доводов, касающихся отсутствия его вины в указанном административном правонарушении и приведены мотивы, по которым он пришел к выводу, что они не могут являться доказательствами невиновности этого лица.

Доводы жалобы Черепнева А.В. о том, что он не использует по назначению объекты, которые находятся у него в собственности, так как ООО «...» является организацией, осуществляющей водоотведение в г.Суворов Тульской области, которой он передал объекты недвижимости по договору аренды от 10 января 2020 года, следовательно, указанная организация обязана нести ответственность, предусмотренную ст.7.1 КоАП РФ, судьей районного суда обосновано оценены как несостоятельные.

В акте проверки органом государственного надзора выездного обследования объекта земельных отношений от 11 августа 2021 года зафиксировано, что земельный участок с фактическая площадью в сложившихся границах равной № кв.м,, расположенный по адресу: , с кадастровым номером № находиться в едином ограждении из металлических прутьев.

Именно в отношении данного земельного участка с площадью № кв.м., расположенного по адресу: , с кадастровым номером №, Черепневым А.В. в феврале 2020 года инициирована процедура согласования по передаче его ему в собственность.

Арендатор здания (сооружения), находящегося на земельном участке, принадлежащем арендодателю на праве собственности, может пользоваться земельным участком, занятым арендуемым зданием или сооружением, без соответствующего договора в силу закона в течение срока аренды недвижимости.

По договору аренды от 10 января 2020 года Черепнев А.В. передал ООО «...» принадлежащие ему объекты недвижимого имущества: водопроводную станцию №, второго подъема с кадастровым номером №, хлораторную с кадастровым номером №, резервуар железобетонный с кадастровым номером №, резервуар железобетонный с кадастровым номером №. Земельный участок расположенный по адресу: , с кадастровым номером № по данному договору юридическому лицу не передавался.

Таким образом, должностное лицо и судья межрайонного суда, установив, что общая площадь земельных участков, занятых указанными выше объектами недвижимого имущества, расположенных по адресу: , составляет № кв.м, а фактическая площадь указанного земельного участка в сложившихся границах составила № кв.м, и превышает площадь земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, на № кв.м., и выявив отсутствие у Черепнева А.В. предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (площадью № кв.м.), обоснованно пришли в выводу о наличии в действиях Черепнева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей межрайонного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей межрайонного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, совершенного Черепневым А.В.

Постановление о привлечении Черепнева А.В. к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, а решение судьи межрайонного суда вынесено в соответствии со статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ.

Вид и размер наказания Черепневу А.В. назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, и в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Черепнева А.В. не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи межрайонного суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах, Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 8 октября 2021 года и решение судьи Суворовского межрайонного суда Тульской области от 15 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Черепнева А.В. - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: