Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Выстровой Л.Ю., рассмотрев жалобу законного представителя Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» - <должность> Ряховской Н.И. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 8 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – должностное лицо) АА №4107000 от 15 июля 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 8 сентября 2016 года, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (далее – Институт) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 руб.

Основанием привлечения юридического лица к административной ответственности послужило нарушение ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выразившееся в не выполнении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, что привело к зарастанию древесно-кустарниковой растительностью и отсутствию поверхностной обработки почвы на находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков: с кадастровым номером 41:05:0000000:39, площадью 79500000 кв.м., местоположение: Елизовский район, Камчатский край, на поле ОПХ «Октябрьское» №29, №34, №38, №40, №39, №41, №44, №45, №42, №3, №7, ОПХ «Сосновское»: №3, между полями №1 и №2, №2, №25 (нумерация полей, принятая ФГБУ ЦАС «Камчатский»); с кадастровым номером 41:06:0070101:1100, площадью 2688409 кв.м, местоположение: Камчатский край, Мильковский район, урочище «Солдатское поле».

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель Института директор Ряховская Н.И. решение судьи Елизовского районного суда просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 41:06:0070101:1100 используется в научно-исследовательских целях для выращивания многолетних трав. Он был засеян многолетними травами на семена в 2001 году, также на нем в 2006 году высеивали новые сорта многолетних трав. Продолжительность использования многолетних трав в Камчатском крае составляет 8-10 лет, но при обсеменяемости или рыхлении почвы без оборота пласта и изучении долголетия высеваемых трав, проведения ряда исследований по выживаемости трав, можно культивировать без возобновления посева до 20 лет и более. При этом отсутствуют сведения, что растения, которыми зарос указанный участок, отнесены к сорным растениям, ухудшающие качественное использование земель.

На земельном участке с кадастровым номером 41:05:0000000:39 Институт не имел возможности устранить нарушения, поскольку ранее Институт, ФГУП «Сосновское» (на сегодняшний день) и ФГУП «Октябрьское» являлись учреждениями Российской Академии сельскохозяйственных наук. В августе 2002 года на уровне Академии земли сельскохозяйственного назначения ФГУП «Сосновское» и ФГУП «Октябрьское» были переданы Институту в постоянное (бессрочное) пользование. На основании Указа Президента РФ от 30 января 1992 года №84, постановления Верховного Совета РФ №2861-1 от 28 мая 1992 года, указанные земли являлись имуществом, находящимся в федеральной собственности. В связи с ликвидацией Академии в 2013 года Институт передан в ведение Федерального агентства научных организаций. Учредителем и собственником имущества Института является Российская Федерация. Функции и полномочия собственника имущества, переданного Институту, в том числе земель, осуществляет Федеральное агентство научных организаций и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Сведения о координатах точек границ указанного земельного участка отсутствуют, в связи с чем нельзя установить границы самого земельного участка. На сегодняшний день работы по межеванию земельных участков не закончены, акт не подписан, поскольку Глава Никольского сельского поселения отказывается подписывать межевые акты. А из письма Главы администрации Елизовского муниципального района следует, что часть земель Института была передана в государственный лесной фонд и предоставлена гражданам и юридическим лицам для их нужд. Кроме того, ФГУП «Сосновское» без ведома Института заняло данные земли и занималось хозяйственной деятельностью.

Выслушав объяснения законного представителя Института - Ряховской Н.И., защитников Института Шелковниковой Е.Н. и адвоката Мальцевой Е.В., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Должностное лицо при рассмотрении дела по существу и судья Елизовского районного суда при рассмотрении жалобы на состоявшееся по делу постановление исходили из того, что 1 июля 2016 года в 11 час. 01 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:06:0070101:1100, площадью2688409кв.м., местоположение: Камчатский край, Мильковский район, урочище «Солдатское поле» и на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:05:0000000:39, площадью79500000кв. м, местоположение: Елизовский район, Камчатский край, правообладателем которых является Институт, выявлены нарушения земельного законодательства РФ, а именно:

1) На земельном участке с кадастровым номером 41:06:0070101:1100 не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, поверхностной обработки почвы; для сенокошения участок не используется, так как поверхность участка покрыта сухой растительностью прошлых лет (соломой). Структура травостоя на 100% состоит из сорной растительности: тысячелистник, одуванчик, клевер белый, льнянка, пырей, жабрей и др. Отмечено «вторичное» заболачивание участка. Участок начинает зарастать древесной растительностью (береза белая). Культурные сельскохозяйственные растения на участке не произрастают. В точках с географическими координатами 54?40"31,4" Северной широты 158?27"27,7" Восточной долготы – размыв почвы (начало образования оврага), то есть проявление горизонтальной водной эрозии – ширина от 2 м до 3,4 м, длина 6,3 м, глубина 0,5 м; 54?40"31,5" Северной широты 158?27"28,4" Восточной долготы - размыв почвы (горизонтальная эрозия) – ширина от 1,7 м до 6,9 м, длина 11,5 м, глубина 1 м; 54?40"32,3" Северной широты 158?27"28,6" Восточной долгот - размыв почвы (горизонтальная эрозия) – ширина 13,1 м, длина 13,6 м, глубина 1 м.

2) На земельном участке с кадастровым номером 41:05:0000000:39 на полях ОПХ «Октябрьское»:

- №29 (53?03"20,7" Северной широты 158?16"07,4" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 78 га – не используются в сельскохозяйственном производстве длительное время, следы поверхностной обработки почвы отсутствуют, зарастают древесной растительностью (ива различных видов, ольха, береза каменная) и сорной растительностью (одуванчик, гречиха, Вейриха, пырей);

- №34 (53?02"52,1" Северной широты 158?13"51,4" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 33,7 га - не используются в сельскохозяйственном производстве длительное время, зарастают древесной растительностью, следы поверхностной обработки почвы отсутствуют, культурных растений не произрастает;

- №38 (53?02"21,9" Северной широты 158?12"32,3" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 16,2 га – не используются в сельскохозяйственном производстве, заросли сорной (борщевик, вейник, тысячелистник) и кустарниковой (шиповник) растительностью;

- №40 (53?02"06,7" Северной широты 158?12"25,9" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 13,8 га - не используются в сельскохозяйственном производстве длительное время, заросли древесной растительностью (береза каменная, ольха, ива различных видов) на 100% площади земельного участка;

- №39 (53?02"08" Северной широты 158?12"02,9" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 13 га - не используются в сельскохозяйственном производстве, заросли сорной (одуванчик, княженика, борщевик) и древесной растительностью (береза);

- №41 (53?01"49" Северной широты 158?11"27,2" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 22,7 га - не используются в сельскохозяйственном производстве, отсутствуют следы поверхностной обработки почвы, не проводится сенокошение, отмечается наличие сухих остатков трав прошлых лет (солома);

- №44 (53?01"05,7" Северной широты 158?10"09,6" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 32 га - следы поверхностной обработки почвы отсутствуют, заросли сорной и древесной растительностью (гречиха Вейриха погремок, одуванчик, береза каменная);

- №45 (53?00"57,7" Северной широты 158?10"30,2" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 51,8 га – на 100% заросли древесной растительностью (ива, ольха, тополь);

- №42 (53?01"23,1" Северной широты 158?09"38,9" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 88,8 га – часть участка площадью около 40га используется для заготовки кормов, остальная часть 48,8 га заросла древесной растительностью (береза, ива);

- №3 (53?04"38,3" Северной широты 158?18"49,7" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 63,3 га – от точки 53?04"38,3" Северной широты 158?18"49,7" Восточной долготы до точки 53?04"38,3" Северной широты 158?18"55,4" Восточной долготы земельный участок площадью 5,5га не используется в сельскохозяйственном производстве длительное время, зарос сорной растительностью (кипрей, борщевик, полыни, пырей), остальная часть (поле №30) площадью 57,8га используется для посева однолетних трав;

- №7 (53?04"38,7" Северной широты 158?18"47,1" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 15,2 га – заняты посевами многолетних трав, от точки 53?04"38,7" Северной широты 158?18"47,1" Восточной долготы до точки 53?04"26,8" Северной широты 158?18"48,6" Восточной долготы земельный участок площадью 0,3 га не используется, поверхностная обработка почвы не проведена, посев сельскохозяйственных культур не проводится;

На полях ОПХ «Сосновское»:

- №3 (53?05"28,2" Северной широты 158?19"10,8" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 6,0 га - не используются длительное время, заросли древесной растительностью (ива, береза) на 100% площади, отсутствуют следы поверхностной обработки почвы;

- между полями №1 и №2 в лесозащитной полосе в точке с географическими координатами 53?05"18,3" Северной широты 158?18"52,7" Восточной долготы – захламление бытовыми отходами;

- №2 (53?05"21,9" Северной широты 158?19"01,3" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 32,3 га – заняты многолетними травами, используются в сельскохозяйственном производстве, отмечено проявление водной эрозии;

- №25 53(04?42,1"" Северной широты 158?16"16,3" Восточной долготы) сельскохозяйственные угодья, площадью 23,6 га - не используются в сельскохозяйственном производстве длительное время, зарастают древесной (береза, ива, тополь, ольха) и сорной (одуванчик, кипрей, полынь, борщевик) растительностью.

Делая вывод, что Институт является пользователем на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 41:05:0000000:39, площадью 79500000 кв. м, должностное лицо административного органа исходило из того, что принадлежность указанного участка Институту подтверждается решениями Арбитражного суда Камчатского края и Камчатского краевого суда.

Между тем, сами по себе апелляционное определение Камчатского краевого суда от 17 марта 2016 года, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2014 года, решения Арбитражного суда Камчатского края от 6 октября 2014 года и от 23 июня 2014 года, не подтверждают право Института на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером 41:05:0000000:39, площадью 79500000 кв. м по состоянию на дату совершения вменяемых нарушений, то есть на 1 июля 2016 года

Каких-либо иных сведений, позволяющих определить принадлежность указанного земельного участка Институту, материалы дела не содержат. Между тем указанное обстоятельство имеет существенное значение для решения вопроса о наличии либо отсутствии состава правонарушения.

В рамках производства по делу не проверялись доводы о том, что указанный земельный участок надлежащим образом не сформирован, его границы не определены, работы по межеванию не закончены, акт о согласовании его границ не подписан руководством Елизовского муниципального района и Николаевской сельской администрацией, а также что часть этого земельного участка предоставлена другим пользователям.

Не дана оценка при рассмотрении дела по существу и доводам о выполнении Институтом научно-исследовательских работ на данном земельном участке по высеванию новых сортов многолетних трав.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу АА №4107000 от 15 июля 2016 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 8 сентября 2016 не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому они подлежат отмене. Дело об административном правонарушении подлежит направлению в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу АА №4107000 от 15 июля 2016 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 8 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» отменить, дело направить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на новое рассмотрение.

Жалобу законного представителя ФГБНУ «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» удовлетворить частично.

Судья К.И. Ерютин