Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Туренко С.Я. по доверенности Ивановой О.В. на постановление № заместителя управляющего Отделением по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 5 марта 2015 года и решение судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 20 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № заместителя управляющего Отделением по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 5 марта 2015 года должностное лицо – генеральный директор ОАО «Т» Туренко С.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением защитник генерального директора ОАО «Т» Туренко С.Я. по доверенности Иванова О.В.обратилась в Привокзальный районный суд г.Тулы с жалобой.

Решением судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 20 апреля 2015 года постановление № заместителя управляющего Отделением по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 5 марта 2015 года о привлечении генерального директора ОАО «Т» Туренко С.Я. к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник генерального директора ОАО «Т» Туренко С.Я. по доверенности Иванова О.В.просит постановление № заместителя управляющего Отделением по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 5 марта 2015 года и решение судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 20 апреля 2015 года по делу об административном правонарушенииотменить, как незаконные и необоснованные.

Проверив материалы дела, выслушав объяснение защитника генерального директора ОАО «Т» Туренко С.Я. по доверенности Ивановой О.В., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.92 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое общество обязано раскрывать сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок, предусмотренный для доведения до сведения сообщения о проведении общего собрания акционеров закреплен в ч.1 ст.52 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» в силу которого: в указанные сроки сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому указанному лицу под роспись, либо, если это предусмотрено уставом общества, опубликовано в определенном уставом общества печатном издании и размещено на определенном уставом общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо размещено на определенном уставом общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Общество вправе дополнительно информировать акционеров о проведении общего собрания акционеров через иные средства массовой информации (телевидение, радио).

Согласно п.5.15 Устава ОАО «Т», сообщение акционерам о проведении общего собрания акционеров осуществляется путем опубликования информации в газете «Тула». Однако Уставом ОАО «Т» сайт общества в сети Интернет не определен.

Эмитент - юридическое лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, которые несут от своего имени или от имени публично-правового образования обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных этими ценными бумагами(ст.2 Федерального закона от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»).

Ссозыв и проведение общего собрания участников (акционеров) эмитента, а также информация о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента, в соответствии с п.13 ст.30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», являются существенными фактами, которые в случае их раскрытия могут оказать существенное влияние на стоимость или котировки эмиссионных ценных бумаг эмитента, и согласно п.14 той же нормы подлежат раскрытию в форме сообщений.

Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Приказом ФСФР России от 4 октября 2011 года №11-46/пз-н (зарегистрированного в Минюсте России 1 декабря 2011 года №22470), принято в соответствии со ст.30, п.4, 12 и 13 ст.42 и п.3 ст.51.1 Федерального закона от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», ст.92 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2011 года №717

В соответствии с пунктом 1.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 4 октября 2011 года №11-46/пз-н (зарегистрированного в Минюсте России 1 декабря 2011 года №22470), если иное не установлено Положением или иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг. Распространитель информации на рынке ценных бумаг обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к информации эмитента, опубликованной на представленной им странице в сети Интернет.

При этом, согласно подпункту 4 пункта 8.7.1 Положения, Общество обязано раскрыть сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров.

В соответствии с пунктом 8.7.5 Положения, моментом наступления указанного события является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) заседания совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, на котором принято решение о проведении общего собрания акционеров акционерного общества.

Пунктом 8.7.6 Положения определено, что раскрытие дополнительных сведений, предусмотренных пунктом 8.7.1 Положения, должно осуществляться акционерным обществом путем опубликования сообщения об указанных сведениях на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с момента наступления соответствующего события. Текст сообщения о дополнительных сведениях, предусмотренных пунктом 8.7.1 Положения, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 12 месяцев с даты истечения срока, установленного Положением для егоопубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет послеистечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

В соответствии с ч.2 ст.15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытияинформации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как установлено должностным лицом, судьей районного суда: в ходе проверки ОАО «Т», имевшей место 22 января 2015 года по адресу: <адрес>, установлено: 1 сентября 2014 года проведено заседание наблюдательного совета ОАО «Т», на котором было принято решение о проведении внеочередного общего собрания акционеров данного общества, назначенного к проведению на 28 ноября 2014 года, результаты которого зафиксированы в протоколе № от 2 сентября 2014 года. Во исполнение требований законодательства Общество должно было раскрыть сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Т», назначенного к проведению 28 ноября 2014 года, на странице в сети «Интернет» не позднее 4 сентября 2014 года. Однакона странице в сети «Интернет» ОАО «Т» не раскрыло сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров, назначенного к проведению 28 ноября 2014 года.Тем самым, было зафиксировано нарушение генеральным директором ОАО «Т» Туренко С.Я. требованийч.1 ст.92, ч.1 ст.52 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах», п.1.7, п.п.1 п.8.7.1, п.8.7.5, п.8.7.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 4 октября 2011 года №11-46/пз-н (зарегистрированного в Минюсте России 1 декабря 2011 года №22470).

Данные обстоятельства подтверждаются, имеющимися в материалах дела, доказательствами, а именно:протоколом об административном правонарушении № от 10 февраля 2015 года;уставом ОАО «Т»; справкой ОАО «Т» от 18 февраля 2015 года; копией страницы газеты «Тула» № от 4 сентября 2014 года; скриншотом сайта сети «Интернет» информационного агентства Интерфакс;сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ОАО «Т»;актом об обнаружении нарушения законодательства РФ от 23 января 2015 года №; протоколом № заседания наблюдательного совета открытого акционерного общества «Тульская областная снабженческая коммерческая фирма» от 1 сентября 2014 года; протоколом № внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Т» от 28 ноября 2014 года; протоколом об итогах голосования на внеочередном общем собрании акционеров ОАО «Т» от 28 ноября 2014 года;жалобой генерального директора ОАО «Т» Федотова В.Н. от 11 декабря 2014 года.

Вышеперечисленные доказательства должностное лицо и судья районного суда обоснованно признали относимыми, допустимыми и достоверными.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом и судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу указанными лицами дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства были зафиксированы должностным лицом в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, и содержащим описание обстоятельств, произошедших событий.

В силу требований ч.1 ст.92, ч.1 ст.52 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» ОАО «Т» обязано раскрыть сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров, назначенного к проведению 28 ноября 2014 года не позднее 4 сентября 2014 года.

Согласно п.5.15 Устава ОАО «Т», сообщение акционерам о проведении общего собрания акционеров осуществляется путем опубликования информации в газете «Тула».

Уставом ОАО «Т» сайт общества в сети Интернет не определен.

Сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров, назначенного к проведению 28 ноября 2014 года опубликовано в номере № газеты «Тула» от 4 сентября 2014 года. (л.д.40)

Однако ОАО «Т» несет обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных этими ценными бумагами, то есть является эмитентом (ст.2 Федерального закона от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»).

Следовательно, созыв и проведение общего собрания участников (акционеров) эмитента, а также информация о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента, в соответствии с п.13 ст.30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», являются существенными фактами, которые в случае их раскрытия могут оказать существенное влияние на стоимость или котировки эмиссионных ценных бумаг эмитента, и согласно п.14 той же нормы подлежат раскрытию в форме сообщений.

В соответствии со ст.30, п.4, 12 и 13 ст.42 и п.3 ст.51.1 Федерального закона от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», ст.92 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2011 года №717 утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Приказом ФСФР России от 4 октября 2011 года №11-46/пз-н (зарегистрированного в Минюсте России 1 декабря 2011 года №22470, в силу пунктов п.1.7, п.п.1 п.8.7.1, п.8.7.5, п.8.7.6 которогосообщение акционерам о проведении общего собрания акционеров осуществляется путем обязательного опубликования на странице информационного агентства Интерфакс.

Однако, ОАО «Т» сообщение акционерам о проведении общего собрания акционеров в установленные сроки не было опубликовано на странице информационного агентства Интерфакс.

Данное обстоятельство не оспаривается и представителем юридического лица.

Должностными лицами Отделения по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу и судьей районного суда указанные обстоятельства обоснованно были расценены как неисполнение обязанности понераскрытию эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами о внеочередном общем собрании акционеров ОАО «Т» от 28 ноября 2014 года, то есть как совершение генеральным директором ОАО «Т» Туренко С.Я. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.

По изложенным основаниям довод жалобы об отсутствии доказательств виновности генерального директора ОАО «Т» Туренко С.Я. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что выявленные нарушения были должностным лицом устранены в кратчайшие сроки учтено при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, которым назначено Туренко С.Я. минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Ссылка в жалобе защитника Туренко С.Я. о необходимости признания совершенного правонарушения малозначительным, является несостоятельной.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении генерального директора юридического лица к возложенным на него публично - правовым обязанностям, в силу чего не может являться малозначительным.

Кроме этого обстоятельства, на которые ссылается заявитель в жалобе, не могут быть признаны в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.

Оснований к отмене постановления должностного лица, решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление № заместителя управляющего Отделением по Тульской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 5 марта 2015 года и решение судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 20 апреля 2015 года по делу об административном правонарушенииоставить без изменения, а жалобу защитник генерального директора ОАО «Т» Туренко С.Я. по доверенности Ивановой О.В.без удовлетворения.

Судья